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| 農產(chǎn)品價(jià)格要靠專(zhuān)業(yè)合作社解決 |
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| 2007-10-22 作者：沈若愚 來(lái)源:中國證券報 |
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今年以來(lái)，農產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，上半年發(fā)生在廣東、海南的“蕉賤傷農”和目前引發(fā)國內CPI直線(xiàn)上升的以豬肉為代表的食品價(jià)格上漲，所折射出的是我國農業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，農民靠天吃飯的尷尬。針對這一情況，今年7月國家頒布了《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，目前，許多地區在“自愿加入、退社自由”的前提下紛紛成立“農民專(zhuān)業(yè)合作社”。
作者認為：由于賦予了農民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟中的主體地位，有利于提高農民的市場(chǎng)競爭能力和商業(yè)談判地位。而成立合作社后，就能為農戶(hù)進(jìn)行統一包裝、統一銷(xiāo)售，增加散戶(hù)的市場(chǎng)競爭力以及應變力。而今后不斷壯大、成熟的各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社將成為我們真正解決農產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題最有效的手段。
自今年7月《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地紛紛成立了“農民專(zhuān)業(yè)合作社”，這是第一批具有法人資格的新型農村經(jīng)濟組織。農民專(zhuān)業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，同類(lèi)農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農民專(zhuān)業(yè)合作社與以公司為代表的企業(yè)法人一樣，是獨立的市場(chǎng)經(jīng)濟主體，具有法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，受法律保護。
農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行“自愿加入、退社自由”，這與以往的人民公社、農村供銷(xiāo)社都有很大區別。由于賦予了農民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟中的主體地位，有利于提高農民的市場(chǎng)競爭能力和商業(yè)談判地位，不少農民個(gè)人辦不了、辦不好、辦了不合算的事情，都能通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社得到解決。成立合作社后，就能為農戶(hù)進(jìn)行統一選種、統一包裝、統一銷(xiāo)售，增加散戶(hù)的市場(chǎng)競爭力。
農民專(zhuān)業(yè)合作社的作用其實(shí)遠不止如此，美國越橘合作社（NCC）就是個(gè)例子。全美99%的越橘（一種漿果）生產(chǎn)和銷(xiāo)售都是由各個(gè)合作社承擔的。NCC是其中最大的合作社之一，在北美所有重要的種植區都有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除了提供相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)資料的購買(mǎi)，越橘的銷(xiāo)售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)外，面對1968年越橘產(chǎn)量過(guò)剩的局面，合作社可以求助于1937年通過(guò)的農業(yè)市場(chǎng)協(xié)定法案。根據此法案，如果聯(lián)邦政府和多于2/3的種植者同意制定一個(gè)限制產(chǎn)量計劃，種植者就能夠調節和控制農作物的產(chǎn)量。1968年的越橘市場(chǎng)規則規定：在今后6年不準開(kāi)發(fā)新的種植土地；并且在第6年末，給每位種植者分配的最大準許產(chǎn)量等于其在1968年到1973年間最佳兩年產(chǎn)量的平均值。87%的種植者投票支持此規則，使之對所有的越橘種植者都有約束力。而根據1970年的越橘市場(chǎng)規則規定：種植者和政府商定該年留出10%的產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)。在收獲前，由種植者和農業(yè)部代表組成的委員會(huì )監督，種植者將10%的果品留出。
這個(gè)例子，給我們兩個(gè)啟示：一是面對產(chǎn)量的過(guò)剩，最好的方法不是政府的指導和強制，而是壯大了的合作社自我約束，然后向政府備案，以法規形式約定。二是政府的作用不是具體的指導每一個(gè)農民該種什么不該種什么，而是建立完善的法規體系，讓農民們有能解決這類(lèi)問(wèn)題的組織和能解決這類(lèi)問(wèn)題的途徑。
回頭看看我們國內的現狀，今年上半年的香蕉跌價(jià)和目前的豬肉漲價(jià)都是缺乏這樣的運行機制的結果。有蕉農抱怨，“沒(méi)有人告訴我中國人一年能吃掉多少香蕉？香蕉市場(chǎng)到底有多大？”
經(jīng)查閱資料，蕉農只弄清楚了一條信息，中國是世界上最大的香蕉消費國之一，每年消費量約600萬(wàn)噸，其中國產(chǎn)的有560萬(wàn)噸，進(jìn)口的有40萬(wàn)噸。在我國廣東省的香蕉種植面積和產(chǎn)量最大，占了全國的60％。至于每一年的具體消費量變化，雖多方查找也沒(méi)有結果�！拔覀兌疾恢烂磕甑降子卸嗌偈袌�(chǎng)容量，種植香蕉和摸黑走路不是差不多了嗎？”其實(shí)提供這方面的歷史數據，是政府可以做到也應該做到的，但是今年應該種什么，種多少的主意，還是要農民自己拿的。如果農民有一個(gè)壯大的農民專(zhuān)業(yè)合作社可以依靠，合作社之間互相聯(lián)合，共同商議，設定一個(gè)合理的產(chǎn)量，才更有預見(jiàn)性、約束力和說(shuō)服力。養豬也是類(lèi)似的狀況，面對去年“養豬不如販豬，販豬不如殺豬，殺豬不如賣(mài)肉”的局面，壯大的農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行統一選種、統一包裝、統一銷(xiāo)售，可以增加散戶(hù)的市場(chǎng)競爭力；而面對豬肉養殖的數量變化導致的價(jià)格周期性波動(dòng)，壯大的農民專(zhuān)業(yè)合作社更是可以發(fā)揮承擔調節作用。
當然，現在成立的農村專(zhuān)業(yè)合作社規模還很小，能力還很弱，只是區域內、部分的農戶(hù)組成的小團體，如何扶持使其壯大是政府應當承擔相當的作用，而《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》也有相關(guān)的表述：國家財政可以直接補助農民專(zhuān)業(yè)合作社；中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓、農產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)；對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專(zhuān)業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會(huì )急需的重要農產(chǎn)品的農民專(zhuān)業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持；國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，具體支持政策由國務(wù)院規定；國家鼓勵商業(yè)性金融機構采取多種形式，為農民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)；農民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)乙幎ǖ膶r業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農經(jīng)濟活動(dòng)相應的稅收優(yōu)惠，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規定。
《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》能不能落實(shí)，相關(guān)法律條文能不能細化實(shí)施，這些問(wèn)題則是我們相關(guān)部門(mén)當前需要解決的重點(diǎn)。因為，最后評估我國的農民專(zhuān)業(yè)合作社是否壯大，并不需要一個(gè)多么復雜的評估體系，若干年之后，只要看農民能不能對該種（養）什么，該種（養）多少，當年的收成會(huì )有多少，有幾分把握就清楚了�！� |
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