目前深圳市事業(yè)單位的改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，并將于近日正式啟動(dòng)事業(yè)單位第二輪重大改革。取消事業(yè)單位行政級別，逐步實(shí)現事業(yè)單位職級制，推行職員制、在事業(yè)單位中建立法人治理結構，改變過(guò)去事業(yè)單位行政化管理模式、對于可由社會(huì )提供的公共服務(wù)，政府采用“購買(mǎi)服務(wù)”、財政撥款方式將告別“按人頭撥款”，從過(guò)去的“養人”轉變?yōu)椤梆B事”等是這次改革的“突出內容”。(10月30日《廣州日報》)

    由這幾個(gè)“突出內容”看，深圳市事業(yè)單位改革的確有了幾分進(jìn)入“深水區”的意思。取消行政級別、建立法人治理結構等一系列“狠手”，的確有點(diǎn)讓對事業(yè)單位沉疴“恨之入骨”的公眾感到一絲的“快感”。據統計，中國事業(yè)單位有130萬(wàn)家，2900萬(wàn)人，近3000億元的資產(chǎn)，占國家1/3的資產(chǎn)，在國家預算開(kāi)支中也占到了1/3，但對國家GDP的貢獻卻只有5%-10%。顯然，深圳市的“深水區”試水也是針對效率太低、機構臃腫等這些沉疴的。
    但是筆者認為，對于事業(yè)單位的改革并不是一個(gè)“單向度”的“破”，就能解決根本問(wèn)題的。應該看到，我國所謂的事業(yè)單位，國際上較為規范的說(shuō)法叫做公共機構。公共機構就是為社會(huì )提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的機構。設立公共機構的目的是為社會(huì )全體公眾的利益服務(wù)，以保證社會(huì )中的每個(gè)公民都能公平享受到最低限度的文明成果，以彌補市場(chǎng)缺陷。經(jīng)典的公共機構包括公共政策制定部門(mén)，即政府機構；附屬于政府機構的公共政策執行機構，即我國所謂的“事業(yè)單位”；關(guān)乎國家命運、人民日常生活和社會(huì )平穩運行的戰略產(chǎn)業(yè)，即公共企業(yè)。
    這也就意味著(zhù)，在事業(yè)單位身上“天然”承載了提供教育、醫療、科研、文娛、體育等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的職能。如果一味的“破”而不“立”，那么事業(yè)單位的改革就可能背離初衷，這種改革可能造成社會(huì )公共產(chǎn)品和公共服務(wù)進(jìn)一步的貧困，而所謂事業(yè)單位及其改革過(guò)程，也可能成為政府甩包袱、推卸責任的過(guò)程。而事實(shí)上，近些年來(lái)我國還沒(méi)有建立一個(gè)健全的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系，教育、醫療衛生、社會(huì )福利、社會(huì )保障體系等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給都不盡如人意，甚至成為社會(huì )全面發(fā)展的一塊“短板”。而現在，如果在事業(yè)單位改革問(wèn)題上，只“破”而不“立”，把改革目標僅僅定位在推行職員制、告別“按人頭撥款”等消極的削減人員和經(jīng)費上，那么事業(yè)單位的改革，就有可能從一個(gè)誤區邁向另一個(gè)誤區，而達不到改革的初衷和目的。
    因此，對于事業(yè)單位改革，我們應該對大膽的“破”叫好，但同時(shí)更應該注重“立”。也就是說(shuō)，在本質(zhì)上看，事業(yè)單位改革所面臨的任務(wù)無(wú)非有二：一是如深圳市的做法，對現有的事業(yè)單位大膽進(jìn)行分類(lèi)剝離轉制，打破全能政府和政府包辦社會(huì )的既有格局，這就是“破”。在這方面，深圳市的做法可以說(shuō)已經(jīng)稍有眉目；二就是如何重建公共服務(wù)體制，這就是“立”，就是思考和探索如何建立起公平而有效率的公共服務(wù)新體制，如何為公眾提供更加豐富和廉價(jià)的公共產(chǎn)品，使醫療、教育等最基本的公共產(chǎn)品和社會(huì )保障能夠惠澤民生，而不是成為壓在國民身上的“大山”。而對于“立”，無(wú)論是已經(jīng)“破”的深圳還是其他地方，顯然還都沒(méi)有足夠的心理準備，沒(méi)有縝密的制度預設，來(lái)為大“破”之后的“立”指明一條清晰的路徑。