我國既是一個(gè)發(fā)展中的大國，又是一個(gè)經(jīng)濟轉軌中的大國，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的是制度安排。在過(guò)去的30年中，改革開(kāi)放深刻地影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展方式。市場(chǎng)機制的建立和逐步融入全球化進(jìn)程，極大地激發(fā)了經(jīng)濟運行的活力，大大地改善了資源配置的效率，使我國的經(jīng)濟發(fā)展方式更趨合理。由此，我國發(fā)展成為世界第四大經(jīng)濟體，進(jìn)入中等收入國家行列。
　　當前，我國迫切需要建立一整套與經(jīng)濟發(fā)展升級相適應的制度安排。一個(gè)國家的制度安排往往是同其發(fā)展階段相適應的，尤其是經(jīng)濟起飛階段與發(fā)展升級階段面臨不同的問(wèn)題。在經(jīng)濟起飛階段，經(jīng)濟總量的快速提高非常重要。與此相適應，我國建立了一整套有利于提高經(jīng)濟總量的制度安排。比如分稅制改革激發(fā)了地方政府之間在經(jīng)濟總量上的競爭，偏重GDP指標的干部考核機制使得各級政府集中關(guān)注經(jīng)濟總量等。
　　但在目前，我國正處在發(fā)展升級階段，人本身的發(fā)展，以及與此相聯(lián)系的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量則開(kāi)始成為發(fā)展的首要價(jià)值。所謂轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是在我國由總體小康向全面小康邁進(jìn)的進(jìn)程中，使各項制度安排由注重經(jīng)濟總量向注重人的發(fā)展和經(jīng)濟質(zhì)量轉變，在此基礎上實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
　　把人作為整個(gè)發(fā)展的首要價(jià)值，在實(shí)踐中有兩大支柱。一是人的發(fā)展所必需的財富基礎。從目前我國的實(shí)際情況看，需要關(guān)注的是我們現行的經(jīng)濟體制，能否在資源環(huán)境的約束硬化的前提下，通過(guò)進(jìn)一步的資源優(yōu)化配置，創(chuàng )造更多的實(shí)惠財富。這就是所謂的可持續發(fā)展問(wèn)題。二是使現有的物質(zhì)財富增長(cháng)轉化為所有人的能力和素質(zhì)的提升。這就取決于社會(huì )財富分配和消費的方式以及相關(guān)的制度安排。我們說(shuō)使發(fā)展的成果惠及所有的人，并非是平均分配財富，而是財富能夠使所有的人都能夠全面地發(fā)展自己。這就是所謂的公平發(fā)展問(wèn)題。
　　無(wú)論是實(shí)現可持續發(fā)展還是公平發(fā)展，都高度依賴(lài)于一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制。一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制是經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎秩序。近些年，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展制約的問(wèn)題逐步開(kāi)始凸顯，與資源要素領(lǐng)域市場(chǎng)化改革滯后直接相關(guān)。在過(guò)去的30年中，我們通過(guò)產(chǎn)品領(lǐng)域的市場(chǎng)化，極大地調動(dòng)了生產(chǎn)的積極性，從而實(shí)現了總體小康。目前我們還要進(jìn)一步實(shí)現由總體小康向全面小康的過(guò)渡。這一進(jìn)程，將意味著(zhù)運用同樣或者更少的資源生產(chǎn)比過(guò)去多得多的產(chǎn)品。這就要求盡快推進(jìn)資源要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化，使資源使用能夠反映成本，使環(huán)境成本能夠內部化到企業(yè)成本當中。這一過(guò)程，既是資源配置進(jìn)一步優(yōu)化的過(guò)程，也是市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入的過(guò)程。
　　解決收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，實(shí)現全社會(huì )的共同富裕，同樣離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟體制這一基礎秩序。過(guò)去30年的改革實(shí)踐證明，如果沒(méi)有一個(gè)規范的產(chǎn)權制度，沒(méi)有一個(gè)公平、透明的競爭秩序，就很難產(chǎn)生規范的收入分配。中國目前貧富差距的產(chǎn)生，主要在初次分配。而規范初次分配，重要的是完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制。從經(jīng)濟學(xué)的常識看，初次分配領(lǐng)域的問(wèn)題如果得不到實(shí)質(zhì)性的解決，國家的再分配對于調節收入分配差距的作用是相當有限的。
　　因此，從我國的實(shí)際情況看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的舉措仍是堅定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，確立國民經(jīng)濟運行的基礎秩序。
　　加快建立公共服務(wù)體制是使經(jīng)濟發(fā)展成果轉化為人的全面發(fā)展的重要渠道，也是進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要條件。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要形成這樣一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展：經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠最大限度地轉化為人的素質(zhì)的提高，而人的素質(zhì)的提高又成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和源泉。
　　在任何一個(gè)國家，如果沒(méi)有相應的制度安排，經(jīng)濟發(fā)展的成果都不會(huì )自動(dòng)地轉化為人的素質(zhì)的提高。那么，什么樣的制度安排可以實(shí)現這一點(diǎn)呢？就是一個(gè)比較完備的公共服務(wù)體制。國家通過(guò)公共財政這一渠道，為全體社會(huì )成員提供大致相當的基礎教育、公共衛生和基本醫療、基本生活保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)。在這樣的制度安排下，無(wú)論是富人還是窮人，都具有提高自身素質(zhì)的基本社會(huì )條件。換句話(huà)說(shuō)，盡可能使個(gè)人的發(fā)展不受到自身財富擁有量的限制。在這樣一個(gè)社會(huì )，即使存在比較大的貧富差距，也很難引發(fā)大面積的社會(huì )心理失衡。
　　從理論上講，我們需要一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制來(lái)解決過(guò)程的公平，也需要一個(gè)完善的公共服務(wù)體制來(lái)解決起點(diǎn)上的公平。從我國改革發(fā)展的現實(shí)情況看，建立公共服務(wù)體制的任務(wù)非常迫切。一方面，在我國發(fā)展升級的新階段，公共需求全面快速增長(cháng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺的突出矛盾。在過(guò)去的溫飽型社會(huì )階段，老百姓更多地關(guān)注衣食住行，現在更多地關(guān)注與自身發(fā)展相聯(lián)系的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。另一方面，由于我國公共服務(wù)體制的不完善，公共服務(wù)直接成為城鄉、區域和不同社會(huì )群體之間收入分配差距的重要組成部分。從總的來(lái)說(shuō)，越是收入比較少的人，享受到的公共服務(wù)種類(lèi)越少，水平越低。要緩解這三大差距，就必須把基本公共服務(wù)均等化作為公共政策的重要目標，在基本公共服務(wù)供給方面向困難群體傾斜。

(作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長(cháng))