城市的建設和發(fā)展是一項龐大的系統工程，而城市規劃則是引導和控制城市建設和發(fā)展的基本依據和手段。城市規劃能夠對城市建設起到指導作用，那么此規劃就是有效的；反之，則是失效的。規劃有效在時(shí)間上是有區分的，短期或近期有效是城市規劃實(shí)效，長(cháng)期或遠期有效是城市規劃時(shí)效。城市規劃實(shí)效與城市規劃時(shí)效之間的關(guān)系是辨證統一的。
　　城市規劃的實(shí)效性，是指城市規劃的“實(shí)施效果”，具體是指城市規劃內容的落實(shí)情況以及城市規劃在城市開(kāi)發(fā)建設與管理過(guò)程中實(shí)際發(fā)揮的作用及其程度。城市規劃時(shí)效是指城市規劃能夠長(cháng)時(shí)間有效地指導城市建設和城市發(fā)展。強調時(shí)效，主要是時(shí)間的長(cháng)效性，具有遠期效用的含義，而非強調時(shí)間的及時(shí)性。
　　城市建設是一門(mén)科學(xué)，必須合理布局，統籌規劃，有秩序、有步驟、有目的地開(kāi)展建設。但近年來(lái)，一些城市在建設中，只注重眼前利益，追求經(jīng)濟效益的最大化，忽視環(huán)境和社會(huì )事業(yè)的同步發(fā)展，導致交通堵塞、住房緊張、資源匱乏、城市結構失衡、環(huán)境污染加劇等問(wèn)題日益嚴重，這些都影響了城市的可持續發(fā)展。
　　多年來(lái)，城市規劃作為政府行為，服務(wù)于地方經(jīng)濟增長(cháng)，為地方政府招商引資和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但在一些地方，由于對城市規劃認識不足，也造成了發(fā)展的不平衡。包括經(jīng)濟領(lǐng)域的增長(cháng)方式粗放、資源及環(huán)境的壓力趨大、社會(huì )領(lǐng)域出現不和諧現象、對“公平”的顧及不夠甚至忽視等等。在發(fā)展觀(guān)存在一定偏差的客觀(guān)背景下，城市規劃的“工具化”傾向過(guò)重，“物質(zhì)性設計”的步伐加快，而“公共政策研究”領(lǐng)域卻發(fā)展得很緩慢，一些地方甚至直接給規劃行政主管部門(mén)下達招商引資的年度考核指標，但卻忽視了城市作為一個(gè)整體的和諧發(fā)展�！　�
　　應該說(shuō)，城市發(fā)展是一個(gè)逐漸演變的歷史過(guò)程，城市規劃失效也有著(zhù)一定的客觀(guān)原因——城市發(fā)展的不確定性。一個(gè)規劃在編制時(shí)受經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展影響，在當時(shí)看來(lái)是一個(gè)合理合適的有效規劃，但隨著(zhù)時(shí)間的推移和城市經(jīng)濟的發(fā)展，以前的規劃就顯現出一些不足，甚至失效。特別是在上世紀九十年代以來(lái)，隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程加快，城市規劃失效現象屢見(jiàn)不鮮，因此城市規劃面臨著(zhù)巨大的挑戰與壓力。
　　當前，構建和諧社會(huì )已經(jīng)成為舉國上下的共識和奮斗目標。由于城市在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展歷史中起到了不可替代的作用，隨著(zhù)我國城市化高潮的來(lái)臨，城市成為了構建和諧社會(huì )的中心和重點(diǎn)地區。和諧社會(huì )的構建離不開(kāi)城市的建設，而城市的建設則離不開(kāi)具備時(shí)效性的城市規劃。這是因為，時(shí)效性強的城市規劃不僅僅局限于規劃技術(shù)，而且充分考慮了經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境可持續發(fā)展，更加注重社會(huì )公共權益，更能體現城市發(fā)展的和諧。

(本文作者為常州市武進(jìn)區規劃局副局長(cháng))