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在日前召開(kāi)的“戰略環(huán)評在中國”國際研討會(huì )上，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳透露，《規劃環(huán)評條例》這部?jì)赡昵熬鸵验_(kāi)始運作、原本預計在今年八九月份出臺的立法，由于“利益沖突”，尚不能很快出臺。他同時(shí)表示，盡管困難重重，規劃環(huán)評還是取得了艱難進(jìn)展，呼吁各界支持《規劃環(huán)評條例》立法，使其盡早出臺。
規劃環(huán)評所注重的是長(cháng)遠利益、全局利益，往往與有些部門(mén)和地方所追求的短期利益、局部利益相沖突，致使他們對這項工作不那么支持，甚至以種種理由逃避開(kāi)展規劃環(huán)評的責任。任何立法進(jìn)程都意味著(zhù)利益的調整和博弈，有博弈是正常的，規劃環(huán)評也不例外。
在現有的立法過(guò)程中，大多會(huì )向有關(guān)政府部門(mén)征求意見(jiàn)和建議，如果這些部門(mén)的利益出現沖突，會(huì )導致意見(jiàn)不一致，從而延緩立法進(jìn)程。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，誰(shuí)在反對，反對的理由是否正當合理，這一切都要在陽(yáng)光下進(jìn)行，接受公眾的檢驗和監督，因此就需要把方方面面的意見(jiàn)擺到前臺。
如今，環(huán)�？偩忠鸦貞艘巹澀h(huán)評立法的目的，不是部門(mén)擴權，因為規劃環(huán)評由具有資質(zhì)的環(huán)評機構獨立承擔，由環(huán)保部門(mén)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審查后提出意見(jiàn)，但最終是否采納這些意見(jiàn)，審批與否，還取決于法定的規劃審批機構———地市級以上政府或行業(yè)主管部門(mén)，如發(fā)改委、交通部等。環(huán)保部門(mén)既不決定環(huán)評報告的內容，也不能左右審查小組的意見(jiàn)，更沒(méi)有權力直接否定規劃。它只不過(guò)把以前不用討論的東西擺到桌面上來(lái)討論，把以前封閉的規劃制定方式變?yōu)榘牍_(kāi)的制定方式。
那么，相關(guān)部門(mén)反對的理由，是否也該明明白白地告訴公眾？
黨的十七大報告首次將“生態(tài)文明”寫(xiě)進(jìn)報告，而生態(tài)文明的建設，首要的就是要落實(shí)公民的環(huán)境權利前置問(wèn)題�！兑巹澀h(huán)評條例》草案中，就有關(guān)于“公眾參與”的條款，設有程度較高的公眾參與的程序。規劃編制單位應該向公眾公布信息，征求公眾意見(jiàn)，重大意見(jiàn)比較集中的情況必須聽(tīng)證。這也是政府信息公開(kāi)的題中之義。
沒(méi)有公民的環(huán)境權利前置，就不會(huì )有人與自然的和諧，就不會(huì )有生態(tài)文明。沒(méi)有人與自然的和諧，也就不會(huì )有人與人的社會(huì )和諧。如果不通過(guò)規劃環(huán)評等民主、法律手段將公民的環(huán)境權利前置，環(huán)境污染和破壞導致后發(fā)的公民維權將會(huì )使局部地區陷于被動(dòng)，導致的環(huán)境破壞和各方損失、地區和社會(huì )內耗也將大大增加，社會(huì )不穩定的風(fēng)險亦倍增。如廈門(mén)PX事件、北京六里屯垃圾場(chǎng)事件，以及引發(fā)大面積污染事件的太湖藍藻問(wèn)題等等。
規劃環(huán)評問(wèn)題，本質(zhì)上也是少數利益相關(guān)者與大眾的環(huán)境權利平等問(wèn)題。一些地方在GDP的短期利益驅動(dòng)下，企業(yè)的環(huán)境成本過(guò)低，導致少數人在環(huán)境破壞中得利、多數人在環(huán)境污染中遭殃，這嚴重違背社會(huì )公平與正義，當然不容長(cháng)期存在，中國的環(huán)境本身也無(wú)法支撐。因此，包括規劃環(huán)評立法在內的一系列旨在保障公民環(huán)境權利的立法行動(dòng)都宜提速，而不是在利益的暗中博弈前止步。其實(shí)，一切光明正大的理由都不怕陽(yáng)光。 |
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