甘肅民樂(lè )開(kāi)展職業(yè)培訓，促進(jìn)勞務(wù)輸出。圖為學(xué)員在民樂(lè )縣南古鎮縫紉機培訓班學(xué)習縫紉技術(shù)。 　　新華社記者:呂淑梅 攝

　　編者按

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，社會(huì )管理復雜性的特征也日趨明顯。如何提高社會(huì )管理水平，成為擺在各級政府面前的一個(gè)新課題，黨的十七大報告將“完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結”列為加快改善民生的六大任務(wù)之一，進(jìn)一步顯示出完善社會(huì )管理的重要性與迫切性。為此，本報記者采訪(fǎng)了部分專(zhuān)家，就如何落實(shí)完善社會(huì )管理的目標進(jìn)行了探討。

鄧偉志：動(dòng)員全民協(xié)同參與社會(huì )管理

　　上海大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授鄧偉志表示，由于社會(huì )管理的內容相當寬泛，不僅需要充分發(fā)揮政府的主導作用，也不僅需要發(fā)揮社會(huì )組織的作用，更應當動(dòng)員全民的協(xié)同參與，大力加強基層民主建設。
　　鄧偉志說(shuō)，應當看到，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，傳統單位制的社會(huì )結構正在向多樣化的方向轉變，通過(guò)傳統的計劃體制和權力構架所形成的強有力的社會(huì )整合功能開(kāi)始弱化。在這種情況下，如果社會(huì )管理體制缺少相應的規劃和政策，就不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應，并反過(guò)來(lái)影響國民經(jīng)濟的持續快速健康協(xié)調發(fā)展。
　　因此，政府提出了要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導的核心地位、政府社會(huì )管理的職能、社會(huì )組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。這既符合中國國情，又大膽借鑒了國際上的一些成功經(jīng)驗�？梢灶A計，隨著(zhù)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的社會(huì )管理格局的完善，新管理體制必將發(fā)揮出巨大的社會(huì )整合功能，成為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要制度保證。
　　鄧偉志指出，隨著(zhù)中國城市經(jīng)濟社會(huì )的飛速發(fā)展，城市社區也迅速擴展。下一步要適應現代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系，更好地發(fā)揮城市社區服務(wù)群眾、排憂(yōu)解難的作用，不斷滿(mǎn)足多層次、多樣化的需求。

景天魁：不斷推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新

　　中國社科院社會(huì )學(xué)所所長(cháng)景天魁指出，從全局和戰略的高度，認真分析我國社會(huì )管理的現狀，不斷推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新，成為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項重要任務(wù)。中共中央提出的構建和諧社會(huì )的四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，即擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障體系、理順?lè )峙潢P(guān)系和發(fā)展社會(huì )事業(yè)也是推進(jìn)社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新的著(zhù)力點(diǎn)。
　　景天魁說(shuō)，社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新的前提條件是加大對社會(huì )發(fā)展和社會(huì )事業(yè)的投入。這是政府履行社會(huì )管理職能最實(shí)在的表現�！笆�一五”規劃預示著(zhù)我國的公共財政結構將發(fā)生重大轉型，公共投入方向開(kāi)始做重大調整，社會(huì )事業(yè)投入嚴重不足的局面開(kāi)始轉變。在中央公共財政結構轉型的帶動(dòng)下，社會(huì )建設必將進(jìn)入快車(chē)道。
　　社會(huì )管理體制的改革和創(chuàng )新的關(guān)鍵是明確政府和社會(huì )的責任分工。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織的作用，加強政府與社會(huì )組織之間的分工與協(xié)作，是社會(huì )建設和管理的必然要求，也是必須加強的薄弱環(huán)節。在目前我國社會(huì )自治能力較弱、社會(huì )組織發(fā)育不健全的情況下，應進(jìn)一步發(fā)揮公共參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會(huì )組織對社會(huì )管理的參與權。
　　社會(huì )管理體制的改革和創(chuàng )新，難點(diǎn)在于新的運行機制的探索和創(chuàng )新。景天魁說(shuō)，經(jīng)驗證明，雖然在經(jīng)濟領(lǐng)域可以進(jìn)行實(shí)現市場(chǎng)化改革，但是市場(chǎng)機制在社會(huì )領(lǐng)域的作用范圍是有限的。如果說(shuō)市場(chǎng)機制的基本原則是自由競爭，那么社會(huì )管理的基本原則就是“協(xié)同”：協(xié)商意見(jiàn)，協(xié)調利益，協(xié)同動(dòng)作。競爭可以產(chǎn)生活力，和諧也能產(chǎn)生活力。社會(huì )管理機制的創(chuàng )新并不是經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的延伸和推廣，但又要與已經(jīng)建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟體制相銜接、相適應，這勢必是一項綜合的龐大的創(chuàng )新工程。

李軍鵬：構建完整的社會(huì )政策體系

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬認為，社會(huì )管理是政府與其他公共管理主體對社會(huì )領(lǐng)域和社會(huì )事務(wù)的共同管理。當前，我國政府社會(huì )管理職能遠遠不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的要求，在諸多方面仍有待完善，尤其需要構建完整的社會(huì )政策體系。
　　李軍鵬說(shuō)，社會(huì )政策是指以公正為理念依據，以解決社會(huì )問(wèn)題為中心，以增進(jìn)社會(huì )的整體福利為目的，以國家的立法和行政干預為手段而制定和實(shí)施的一系列行為準則、措施及制度安排。目前，我國政府的重大政策對基本社會(huì )關(guān)系的重大變化估計不足、措施還不夠得力。目前，我國基本社會(huì )關(guān)系變化劇烈，迫切要求轉變社會(huì )管理的戰略重點(diǎn)，實(shí)施適應新形勢的新的社會(huì )政策。
　　要加大對社會(huì )事業(yè)的投資力度。李軍鵬表示，國家和地方政府要擴大對社會(huì )發(fā)展方面的投入，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟建設而對社會(huì )事業(yè)偏少的格局，公共財政要積極向科技、教育、衛生等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域傾斜，向生態(tài)環(huán)境保護傾斜。
　　要完善政府的社會(huì )調控手段，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的政府社會(huì )調控手段體系。我國政府要像重視經(jīng)濟調節與市場(chǎng)監管一樣重視社會(huì )調控，要將社會(huì )調控納入政府宏觀(guān)管理的范圍。政府社會(huì )調控手段主要包括法律手段、財政金融手段、必要的行政手段等等。