“這宗土地違規案件是很典型的非法批地案�！�12月10日，在與國土資源部聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，監察部副部長(cháng)屈萬(wàn)祥重點(diǎn)講到了廣東省開(kāi)平市政府非法批地案。盡管兩部通報的10起土地違法違規典型案件，每起的違法性質(zhì)和情節都具典型性，但這一例非法批地案，屈萬(wàn)祥用了相當長(cháng)時(shí)間做了解讀。(《中國青年報》12月11日)

　　對于這些非法批地案件的查處，筆者愿意從另一個(gè)角度進(jìn)行解讀——這是一場(chǎng)中央與地方政府在土地政策上的博弈。眾所周知，中央政府要查處這些非法批地案，其原因就在于，中央政府必須從全局出發(fā)，從長(cháng)遠利益和子孫后代的吃飯問(wèn)題出發(fā)，要堅守“18億畝耕地”的底線(xiàn)；而地方政府則是從發(fā)展地方經(jīng)濟，更多地引進(jìn)企業(yè)出發(fā)，必須要多批一些土地，而所謂的吃飯問(wèn)題，要么他們本地能基本維持，要么他們認為有錢(qián)能從外地購買(mǎi)，所以，他們無(wú)須考慮。因此，圍繞著(zhù)批地問(wèn)題，中央與地方政府就展開(kāi)了激烈的博弈，中央有法律與政策，地方有對策，他們用“以租代征”、“未批先建”、“有批少用多”等一系列組合拳來(lái)化解。
　　這一輪的博弈中，從表面看起來(lái)，當然是中央政府占了上風(fēng)，查處了一系列違法批地案件，特別是在開(kāi)平市，從包括市委書(shū)記、市長(cháng)等大批官員受到黨紀、政紀處分。但未必中央政府就大獲全勝，因為，能查處的只是其中的一小部分，而大量潛在水面下的違法批地案件會(huì )因各種原因尚未得到查處。
　　在中央政府與地方政府就土地問(wèn)題的博弈中，目前有一個(gè)重要的問(wèn)題被忽視了，就是地方民眾的力量并沒(méi)有完全地參與到博弈中來(lái)。地方民眾在土地問(wèn)題的博弈中，顯然是一個(gè)利益實(shí)體，不完全等同于中央政府的利益，更不等同于地方政府的利益。地方民眾在土地問(wèn)題上考慮的問(wèn)題并不會(huì )像中央政府那樣從全局和長(cháng)遠出發(fā)，但跟地方政府的利益也不完全一致，因為他們要么愿意堅守土地耕種不愿被征收，要么在征收的標準上不同意地方政府的標準。因此，在土地問(wèn)題上，中央政府與地方民眾有更多的利益共同之處，地方民眾愿意借助于中央政府的力量，迫使地方政府遵守法定的征收條件和征收標準，而中央政府可以利用地方民眾信息靈通等優(yōu)勢來(lái)打破地方政府的信息封鎖、及時(shí)查處違法案件。
　　現在的問(wèn)題是，我們的體制安排事實(shí)上阻礙了地方民眾與中央政府在土地問(wèn)題博弈上的聯(lián)合。在許多地方，民眾的申訴、上訪(fǎng)的權利被地方政府所限制，民情不能上通，而中央政策不能下達；媒體的采訪(fǎng)、報道和監督政府的權利受到地方政府的干擾，地方政府土地違法事件不能及時(shí)得到曝光；司法機關(guān)的人財物控制在地方政府手中，所以在許多土地違法案件中，要么根本不受理地方民眾的起訴，要么在訴訟過(guò)程中故意袒護地方政府一方。如此，地方民眾與中央政府在對待土地違法問(wèn)題上的一致性不能形成合力，無(wú)法遏止土地違法事件。
　　所以，我們在土地博弈問(wèn)題上，不能僅僅由中央政府出面與地方政府進(jìn)行博弈，更不能僅僅成立巡回督察組，高調查處土地違法案件，而應當通過(guò)體制改革，讓地方民眾參與進(jìn)來(lái)，讓民眾的訴求能及時(shí)反映到中央，讓司法能中立，以保障民眾的權利和維護法律的尊嚴。如此，中央政府就能在與地方政府的博弈中如虎添翼，及時(shí)發(fā)現和查處土地違法事件，對土地違法的查處就能走上常態(tài)，違法一個(gè)查處一個(gè)。