煤電聯(lián)動(dòng)的意義在于為電力行業(yè)提供一個(gè)相對確定的商業(yè)運行環(huán)境，吸引新資本進(jìn)入，打破壟斷現狀；人為的低電價(jià)導致的過(guò)度消費是中長(cháng)期通貨膨脹的潛在動(dòng)力，必須予以預防。
　　國家發(fā)改委網(wǎng)站轉述中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )2008年煤炭供需展望報告稱(chēng)，電煤價(jià)格上漲存在兩大阻力，預計年內無(wú)法實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)（相關(guān)報道見(jiàn)昨日本報）。

　　2007年電煤價(jià)格漲幅超過(guò)政府規定的上限５％，但煤電聯(lián)動(dòng)并未啟動(dòng)。之后，由于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等成本增加，煤炭?jì)r(jià)格繼續上漲，明年電煤價(jià)格上漲已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)�？紤]到電力行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，能源效率和其他因素，煤電應當聯(lián)動(dòng)。

打破壟斷循環(huán)怪圈

　　煤電聯(lián)動(dòng)的意義在于為電力行業(yè)提供一個(gè)相對確定的商業(yè)運行環(huán)境。為了提高能源企業(yè)的效率，政府多次提出能源領(lǐng)域實(shí)行多元化投資產(chǎn)權制度，包括日前推出的《能源法》(征求意見(jiàn)稿)。然而，在“煤電聯(lián)動(dòng)”不確定的情況下，如何鼓勵民營(yíng)企業(yè)和外資的參與？多元化投資能源領(lǐng)域產(chǎn)權無(wú)法落實(shí)，能源企業(yè)的壟斷就不可能打破；能源企業(yè)的壟斷不能打破，就只能放任企業(yè)自己提交成本和價(jià)格，由國家確定是否浮動(dòng)，這又走回壟斷經(jīng)濟現狀的怪圈。因此，雖然有眾多聲音呼吁用破除壟斷來(lái)改變能源企業(yè)說(shuō)漲就漲的現狀，但引入新競爭者的首要條件就是營(yíng)造一個(gè)確定的商業(yè)運行環(huán)境，能夠在成本和成品環(huán)節讓企業(yè)間展開(kāi)充分競爭。
　　煤電聯(lián)動(dòng)的意義還在于，如果煤炭?jì)r(jià)格必須反映能源稀缺和環(huán)境成本，電價(jià)也必須反映這兩點(diǎn)。因為能源價(jià)格反映能源稀缺和環(huán)境成本，是為了提高能源有效使用；如果人為壓低電價(jià)，就不能解決能源效率問(wèn)題，更無(wú)法抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)。由于能源的稀缺性，限價(jià)并不能改變總供給，并使總需求在扭曲的價(jià)格下不斷上升�，F在電價(jià)該漲而沒(méi)有漲，以后只會(huì )漲得更多。也就是說(shuō)，明天資源的更稀缺意味著(zhù)更高的電價(jià)。
　　煤電聯(lián)動(dòng)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題在于能源價(jià)格管理體制，這才有了政府的兩難選擇。近日提出的《能源法》征求意見(jiàn)稿規定，國家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調節與政府調控相結合、以市場(chǎng)調節為主導的能源價(jià)格形成機制。根據反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，煤電應當聯(lián)動(dòng)起來(lái)，真實(shí)反映能源的成本。
　　要真正解決煤電聯(lián)動(dòng)的困境，就需要改革電力定價(jià)機制、放開(kāi)電價(jià)，推進(jìn)電力市場(chǎng)改革。有效的解決辦法就是建立透明合理的電價(jià)形成機制，使電價(jià)能充分反映煤電成本和市場(chǎng)供需，提高發(fā)電用電效率。這并不是說(shuō)政府要放棄對電價(jià)的管理。政府對電價(jià)的管理應從兩方面入手：一是嚴格對電力企業(yè)進(jìn)行成本和價(jià)格的監管，二是如果政府認為有必要維持相對穩定的電價(jià)水平，可以運用直接補貼。

將可提前釋放通脹壓力

　　作為國民經(jīng)濟的上游產(chǎn)業(yè)，煤炭占一次能源結構的近70%，煤價(jià)上漲會(huì )造成產(chǎn)業(yè)鏈中下游行業(yè)的成本上升，成本壓力將逐步轉嫁到最終消費品。煤炭的50%是電煤消費，執行煤電聯(lián)動(dòng)，煤價(jià)上漲的壓力可能經(jīng)電價(jià)傳導，通過(guò)成本推動(dòng)增加通貨膨脹壓力。但是，能源價(jià)格對于短期通貨膨脹壓力的影響取決于不同產(chǎn)業(yè)的供需情況。如果產(chǎn)能過(guò)剩，能源價(jià)格上漲對下游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力很小，也就無(wú)法將能源價(jià)格上漲很快傳導到最終消費品。以中國目前的產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構，這一傳導過(guò)程將相對緩慢。因此，除了居民電價(jià)外，當期的煤電聯(lián)動(dòng)對通膨的壓力可能是滯后的。然而，由于能源資源的不可再生和稀缺，人為的低電價(jià)而導致的過(guò)度消費則是中長(cháng)期通貨膨脹的一個(gè)潛藏動(dòng)力，使電價(jià)成為抑制短期通脹工具的代價(jià)，只能是將通脹推遲并放大。
　　以中國目前能源價(jià)格的情況，能源價(jià)格改革可能意味著(zhù)價(jià)格上漲。對于只要能源深化改革就要漲價(jià)的質(zhì)疑，必須正確面對。正是由于電價(jià)形成機制缺位，業(yè)界人士不清楚電價(jià)如何形成，老百姓更不明其理。所以，公眾對每一次電價(jià)上調都不能理解，都覺(jué)得電力行業(yè)收入過(guò)高，不能再提高電價(jià)。因此，必須通過(guò)透明合理的電價(jià)形成機制，理清電力企業(yè)的成本，清楚地讓消費者知道電價(jià)形成的每個(gè)環(huán)節，并明確哪些是由財政補貼的、補貼了多少。這樣，公眾可以清楚煤電企業(yè)的利潤來(lái)源和利潤幅度，從而也就能夠接受煤電價(jià)格上漲和下調的事實(shí)。
　　在透明合理的電價(jià)形成機制未形成之前，現階段要走出煤電聯(lián)動(dòng)的兩難困境，權宜之計只能是抑制煤炭?jì)r(jià)格。由于政府不能直接干預煤價(jià)，那就只能降低煤炭運輸成本或者增加煤炭產(chǎn)能，使煤炭供應相對寬松。
　　最后，煤電聯(lián)動(dòng)并不排斥對弱勢群體能源負擔(如居民電價(jià)和一些與農業(yè)相關(guān)的電價(jià))的充分考慮和必要補貼。政府可以加大對煤炭資源稅和電力企業(yè)合理稅利的征收，用來(lái)補貼應該受到補貼的電力消費者；還可以建立特別基金來(lái)穩定電價(jià)，避免大幅度波動(dòng)。

（廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心 博士生導師）