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| 2007-12-14 作者：楊薇 來(lái)源:上海證券報 |
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國企上繳紅利比例終于塵埃落定。12月11日，財政部會(huì )同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，今后中央政府管理的一級企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。應交利潤的比例，按行業(yè)不同分三類(lèi)執行。
現在，人們最關(guān)心的是國企分紅的用途，或者，國企分紅能否直接讓民眾受益。今年9月公布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》規定，國有資本經(jīng)營(yíng)預算除了用于國有經(jīng)濟布局和結構調整，支付國企改革成本等之外，“必要時(shí)，可部分用于社會(huì )保障等項支出”�！氨匾獣r(shí)”、“可”、“部分”三個(gè)修飾語(yǔ)所流露出來(lái)的傾向性，讓公眾一度比較擔憂(yōu)。
《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》明顯進(jìn)行了調整，把補充社保明確為紅利支出的主要方向。有專(zhuān)家認為，如果中央企業(yè)的大部分紅利將得以補充全國社保，勢必會(huì )帶動(dòng)地方國資委監管的企業(yè)也把紅利充實(shí)到地方社保，而后者又是一筆可觀(guān)的財富。那么，在我國的“人口紅利”消失之前，社保虧空完全可以被彌補。
問(wèn)題是，國企紅利彌補社保缺口是否具有合理性呢？換句話(huà)說(shuō)，用國企紅利補充社保虧空與讓民眾直接受益之間是否就能劃等號呢？?jì)烧呤怯袇^別的。因為，社�；鹛澘盏脑螂m然有很多，但基本上是由于政府在制度設計方面的失誤和管理方面的疏漏所導致的。
從制度設計角度來(lái)看，“空賬戶(hù)”問(wèn)題就是一個(gè)典型的例子，它是由于國有企業(yè)老職工沒(méi)有養老保險基金的積累造成的，而這些老職工的養老保險金權益已經(jīng)轉化為過(guò)去的財政收入，并被包含在國有資產(chǎn)當中，政府理應對老職工的養老承擔責任。這一點(diǎn)得到了政府的確認。2000年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》，就已明確財政對補充社�；鹚鶓袚呢熑�。
至于管理原因就更不用說(shuō)了。近年來(lái)，各地社保大案不斷爆出。像上海社�；鸫蟀�、廣州8.9億社�；鸨慌灿冒傅鹊�，涉案金額動(dòng)輒數億元，這成為導致社�；鸪霈F重大缺口的主要原因之一。去年12月，勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)劉永富表示：“（社�；穑┌l(fā)生這么多問(wèn)題，根本原因是對社會(huì )保險基金的重要性認識不夠，沒(méi)有認真執行國家的政策規定。勞動(dòng)保障部門(mén)作為主管部門(mén)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構作為基金管理主體，負有重要責任，要汲取教訓，迅速糾正。
”劉永富強調：“無(wú)法清收的資金，由同級政府償還到位�！�
很顯然，社會(huì )基金的虧空應該追究當事人責任，由相關(guān)責任人負責補償或賠償，不能追回的應由“同級政府償還到位”。如果把國企紅利直接用于填補社�；鹛澘�，就等于由公眾來(lái)為政府的失誤買(mǎi)單。這會(huì )不會(huì )使政府養成某種惰性或懈怠的作風(fēng)？至少，從制度設計層面來(lái)看，政府失誤能輕易通過(guò)其他途徑填補很容易埋下這種隱患。從這個(gè)角度來(lái)看，把國企紅利用于填補社會(huì )虧空與讓民眾直接受益之間，也存在一定的距離。
目前國際上在國企分紅方面有一個(gè)普遍認同的模式，誠如北大中國經(jīng)濟研究中心教授宋國青所說(shuō)：“國企分紅最重要的是必須讓錢(qián)分到個(gè)人手里，將這部分紅利通過(guò)‘減稅’等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國企分紅成果�！钡湫偷睦尤缑绹⒗辜又莸摹坝谰没稹�。1968年，美國阿拉斯加州發(fā)現了豐富的石油和天然氣資源，州政府將由此獲取的收益建立了一個(gè)“永久基金”，向所有的阿拉斯加州居民等額現金分紅。截至2005年，阿拉斯加州已經(jīng)連續24年給每一個(gè)公民分紅。
國企分紅讓民眾直接受益，既是最有效率的分紅模式，也是公認的最合理的分紅模式。我們更應該這樣做。因為我國盈利排名靠前的國企幾乎都是壟斷國企，這些國企在競爭力明顯弱于國際同類(lèi)企業(yè)的情況下卻能獲取豐厚利潤，很大程度上就是由于借助了壟斷優(yōu)勢，而壟斷所形成的價(jià)格對民眾往往是不利的。換句話(huà)說(shuō)，民眾的損失與壟斷國企的利潤之間往往存在著(zhù)反向關(guān)系，壟斷國企的利潤越豐厚，民眾所受到的損失越大。在這種情況下，國企分紅更應該直接讓民眾受益，以對他們的損失進(jìn)行補償。
在國企上繳紅利已進(jìn)入操作層面的情況下，有關(guān)國企紅利用途的問(wèn)題還沒(méi)有真正弄清楚，相關(guān)爭議不斷。之所以導致這種局面，跟民眾話(huà)語(yǔ)權缺位有關(guān)。國企分紅問(wèn)題牽涉到每一個(gè)國民的利益，而制度設計則是由有關(guān)部門(mén)自行決定的。也因此，有關(guān)國企紅利最終用途的爭議恐怕還將持續下去。也許，有關(guān)部門(mén)今后在這一問(wèn)題上應該開(kāi)門(mén)決策，傾聽(tīng)民眾的利益訴求，使國企紅利的使用惠及更多人，讓更多的人滿(mǎn)意。
總之，社�；痣m然屬于公共利益范疇，但是，填補社保的虧空則屬于政府的責任，應由財政補空，對此政府有關(guān)部門(mén)至今并無(wú)異議。而國企分紅更應該用于教育、醫療、保障性住房等公共利益領(lǐng)域，直接讓民眾從中受益。 |
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