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經(jīng)國務(wù)院批準，國家石油儲備中心12月18日正式成立。據報道，建立石油儲備是應對突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險，保障國家能源安全的重要手段。國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系中的執行層，宗旨是為維護國家經(jīng)濟安全提供石油儲備保障，職責是行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理。
國家石油儲備中心的成立，意味著(zhù)我國從此有了獨立于石油企業(yè)的石油儲備機構，或許可以將企業(yè)利益和國家戰略利益分開(kāi)，通過(guò)石油儲備中心直接落實(shí)戰略石油儲備的任務(wù)。不過(guò)，國家石油儲備中心的建立，也給我國石油戰略和市場(chǎng)管理提出了新問(wèn)題，石油儲備中心的管理面臨著(zhù)挑戰。
首先，石油儲備中心的職能需要明晰。國家石油儲備中心應當有明確的職能，目前所公開(kāi)的僅僅是該機構的宗旨，而對于機構的職能和角色定位還不夠清晰。國家石油儲備中心是否需要盈利，可動(dòng)用資金的規模、來(lái)源等等，都與機構的職能密切相關(guān)，只有把國家石油儲備中心的職能界定清楚，才能更加有效的貫徹其宗旨。
其次，石油儲備中心的運行機制需要完善。石油儲備中心需要承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動(dòng)用任務(wù)，這樣一個(gè)看似簡(jiǎn)單的任務(wù)，其中蘊含著(zhù)非常大的不確定因素和風(fēng)險。例如，什么時(shí)候應該進(jìn)行收購，收購的規模多大、價(jià)格多高，收購的來(lái)源何處，這些問(wèn)題都關(guān)系到石油儲備中心任務(wù)完成的質(zhì)量。其實(shí)這些問(wèn)題也是所有建立石油儲備國家面臨的難題，其中任何一個(gè)問(wèn)題解決不好，就可能遭受巨大的損失。
第三，石油儲備中心人才需專(zhuān)門(mén)準備。石油儲備中心與其說(shuō)是一個(gè)物資儲備機構，不如說(shuō)是一個(gè)金融機構，因為國際石油市場(chǎng)與金融市場(chǎng)息息相關(guān)，進(jìn)行國際石油交易，必須掌握眾多的金融交易工具和特點(diǎn)，必須懂得如何規避風(fēng)險。而我國長(cháng)期以來(lái)，石油市場(chǎng)和金融市場(chǎng)相互隔絕，石油行業(yè)和國家物資儲備系統對于金融市場(chǎng)的認識還不夠深刻，在傳統的國家儲備系統內缺乏足夠的金融人才。曾經(jīng)出現國家儲備系統在境外交易中出現巨額虧損的情況。
因此，國家石油儲備制度的完善，建立國家石油儲備中心是第一步，中心工作職能的清晰、運行機制的完善和專(zhuān)業(yè)人才的準備，決定著(zhù)國家石油安全保障機制的效果。國家石油儲備中心在未來(lái)的運行中，可以依據以下兩個(gè)原則，逐步進(jìn)行探索。
第一個(gè)原則就是安全原則。在這個(gè)原則下，不僅是要保障石油的安全供應，也要保障國家石油儲備資金的安全，避免國家在石油儲備中遭受不必要的損失。
第二個(gè)原則就是市場(chǎng)化原則。以往國家對于石油市場(chǎng)的調節主要是通過(guò)行政手段進(jìn)行，但在市場(chǎng)全球化的今天，單純行政手段已經(jīng)不能適應。而建立國家石油儲備中心的根本目的，就是要利用市場(chǎng)手段，調節石油市場(chǎng)。那么，石油儲備中心的運行也應當遵循市場(chǎng)原則，應當學(xué)習市場(chǎng)化程度較高國家的經(jīng)驗，吸納市場(chǎng)化人才，采用市場(chǎng)化的激勵約束機制，用市場(chǎng)化的要求進(jìn)行業(yè)績(jì)考核。
總之，國家石油儲備中心只有在明晰的職能下，建立合理有效的運營(yíng)機制，利用高度專(zhuān)業(yè)化的團隊進(jìn)行管理，才能實(shí)現政府的石油保障目標。否則，很可能在老問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，又產(chǎn)生許多新問(wèn)題，從而違背機構成立的初衷。 |
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