“誰(shuí)非法侵占我們的土地就敲響此鐘！”面對越來(lái)越多非法圈地者，前不久，河南省中牟縣白沙鎮白墳村村民在本村耕地旁的大樹(shù)上立了一口老鐘，以便隨時(shí)召集村民“抵抗”非法占地者。新華社記者:單純剛 攝

為緩解城市建設用地緊張的現狀，蘭州市近年來(lái)通過(guò)“削山造地”，向荒山荒坡要土地。按照蘭州市政府的計劃，在未來(lái)五六年內，蘭州市將在荒山荒坡實(shí)施削山造地200平方公里，相當于蘭州市現有的城市面積。新華社記者:聶建江 攝

　　編者按：國土資源部的最新數據顯示，今年以來(lái)，全國土地違規違法的宗數約3.2萬(wàn)件，違規違法占用土地的面積在350萬(wàn)畝左右。尤其是剛公布的十大土地違法案更是讓人觸目驚心。
　　“民以食為天”，目前我國僅存的18億畝耕地“口糧田”能否守得住成為社會(huì )高度關(guān)注的問(wèn)題。

甘藏春：查處違法案件須保持高壓態(tài)勢

　　“土地違法的風(fēng)險收益太誘人、土地違法的成本太低，是導致土地違法案件頻發(fā)的主要誘因之一�！�
　　國土資源部國家土地副總督察甘藏春告訴記者，基層政府某些領(lǐng)導，受不健康政績(jì)觀(guān)的影響，在土地問(wèn)題上，經(jīng)常鋌而走險。他表示，土地違法案件之所以頻發(fā)，一個(gè)主要原因是土地所蘊藏的立竿見(jiàn)影的GDP效應。再有，土地又是官商勾結、權錢(qián)交易熱門(mén)領(lǐng)域。土地違法成本低，而收效卻是一舉多得。因此，某些地方官對于土地運作樂(lè )此不疲、趨之若鶩，而損失的總是國家和農民的利益。
　　“守住18億畝耕地紅線(xiàn)，形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。只有加大執法力度，嚴格司法程序，提高違法成本，從一畝一分地上堅守、嚴守、死守，讓不作為與亂作為者付出應有的代價(jià)，耕地安全才有保障，18億畝耕地的紅線(xiàn)才不會(huì )被突破�！备什卮罕硎�，我們正在研究一個(gè)新的機制，要讓違法者不能得逞。監察部、國土資源部將繼續加強協(xié)調配合，結合國有土地使用權出讓專(zhuān)項清理工作、工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓專(zhuān)項執法監察，認真梳理和發(fā)現土地違法違規案件線(xiàn)索，始終保持查處土地違法違規案件的高壓態(tài)勢，特別是將嚴格實(shí)行問(wèn)責制，加大責任追究的力度，促進(jìn)中央土地調控政策的落實(shí)，守住18億畝耕地的紅線(xiàn)。

曾業(yè)松：消除耕地保護制度中的“制度梗阻”

　　中央黨校農業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家曾業(yè)松認為，近年來(lái)“圈地風(fēng)”導致耕地銳減，有的地方甚至通過(guò)調整規劃規避農田。同時(shí)，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的加快，建設用地需求還將進(jìn)一步增大，這將給我國糧食安全帶來(lái)極大隱患和風(fēng)險。因此必須走內涵節約型經(jīng)濟增長(cháng)道路，協(xié)調經(jīng)濟建設和耕地保護兩者之間的關(guān)系，用更嚴格的制度和法律，確保耕地不再受到破壞。
　　曾業(yè)松指出，我國刑法明確規定，“對徇私舞弊，非法批占大量土地的追究刑事責任�！睆姆�律條文理解，似乎只要沒(méi)有“徇私舞弊”這個(gè)構成要件，非法批地行為就不會(huì )被追究刑事責任。再比如，按法律規定，哪怕占用一畝基本農田都需報國務(wù)院審批。然而，在實(shí)際操作中，一些地方政府往往先調整規劃，將農田改為建設用地，就可以規避審批，且大多未受到嚴格處理，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護“紅線(xiàn)”�！跋壬宪�(chē)后買(mǎi)票”，是時(shí)下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟冠冕堂皇的理由。正是這些違法違規行為，使國家最嚴格的耕地保護制度落不到實(shí)處。很明顯，在政府的有效行政及政府管制與市場(chǎng)自由選擇的關(guān)系博弈上，存在著(zhù)嚴重的“制度梗阻”。 
　　他建議，當務(wù)之急是要重新確認現有耕地數量，摸清基本農田保有量，盡快將耕地保護指標列入考核地方黨政一把手政績(jì)的主要內容。只有把基本農田這條“紅線(xiàn)”變成“高壓線(xiàn)”，讓違法占用基本農田的行為人成為“過(guò)街鼠”，才能保住子孫后代的“糧倉”。

黃小虎：土地問(wèn)題要從財政和金融上求解

　　中國土地學(xué)會(huì )副理事長(cháng)黃小虎認為，這幾年集中爆發(fā)出來(lái)的土地問(wèn)題，從表象上來(lái)看，主要是地方政府的行為問(wèn)題，但從深層次看，土地問(wèn)題在相當大的程度上是財政問(wèn)題、金融問(wèn)題。
　　首先是財政體制。在全國的財政收入當中，中央財政占了50%，省、市級財政占了30%，縣、鄉財政占20%�？h、鄉財政普遍是負債累累。而土地問(wèn)題的根源也在此，因為財政收入分配格局改變了，但是事權并沒(méi)有變，錢(qián)從哪來(lái)��？財政收入的主要稅種，產(chǎn)業(yè)稅、工業(yè)稅等大頭都歸了中央了，留給地方的稅收是建筑稅、房地產(chǎn)業(yè)稅等。地方政府慢慢意識到，只要大興土木就能財源滾滾。
　　其次再看金融體制。一些經(jīng)濟發(fā)達市、縣每年的基礎設施投資，真正屬于財政預算內資金的只占不到10%，土地出讓金占了20%至30%，60%至70%的資金從銀行貸款。銀行貸款憑什么貸？還是在土地上做文章，以?xún)�備的土地作抵押貸款，并且是優(yōu)良貸款、優(yōu)質(zhì)貸款�？梢哉f(shuō)，金融和土地相結合，導致了我們這一輪的城市建設熱。所以，2003、2004年中央加強宏觀(guān)調控，提出了兩個(gè)閘門(mén)，就是金融和土地這兩個(gè)閘門(mén)。從中國的情況看，再這樣占地，已經(jīng)危機到了發(fā)展和社會(huì )穩定，再這樣占下去就可能葬送我們改革開(kāi)放的成績(jì)，這不是危言聳聽(tīng)。
　　他認為，保護耕地，工業(yè)化和城市化對土地的需求還能不能保證，出路不僅有，而且十分的寬廣，那就是走節約集約用地之路。目前，我國的存量建設用地普遍是粗放利用，有的甚至是閑置浪費，再開(kāi)發(fā)、再利用的潛力很大。

鄒曉云：謹防政策變形和“利益共謀”

　　“治標還需治本。未來(lái)國家土地調控應加大對地方政府以及開(kāi)發(fā)商壟斷土地資源的調控�！�
　　國土資源部中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，我們現在的土地供應只有一個(gè)口子，這個(gè)政策本身是想從規劃、計劃上做到統一，但一些地方政府在利益驅使之下，把這個(gè)政策完全變形了。目前土地收購儲備制度幾乎完全被地方政府所壟斷，為什么很多地方開(kāi)發(fā)商能低成本、大規模地拿地，與地方政府壟斷土地資源分不開(kāi)。而很多開(kāi)發(fā)商違法圈地，其實(shí)也是開(kāi)發(fā)商與地方政府“利益共謀”的結果。

葉劍平：樹(shù)立全民耕地保護意識

　　中國人民大學(xué)教授、博士生導師葉劍平認為，保護耕地作為我國的基本國策已經(jīng)出臺好幾十年了，但耕地減少并沒(méi)有好轉。要守住18億畝紅線(xiàn)，至少需要處理好以下幾點(diǎn)：樹(shù)立全民耕地保護意識。只有上到中央和各級政府部門(mén)、行政官員，下到普通市民、農民，都樹(shù)立保護耕地意識，才能完成這一艱巨而又必須做到的任務(wù)。如果要使保護耕地的意識像計劃生育意識、環(huán)保意識那樣深入人心，需要發(fā)揮各級政府及媒體的影響力，加大宣傳。
　　要有科學(xué)的規劃。土地利用規劃、城市建設規劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃是耕地保護的基礎和依據。土地利用規劃要充分體現耕地保護，不僅要確定耕地保護的數量，更要保護耕地的質(zhì)量，而且還要將數量和質(zhì)量在空間的分布確定下來(lái)并公布于眾，讓全社會(huì )監督。城市建設規劃，應該把集約節約用地作為一個(gè)主要指標。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護與節地的引導，防止重復建設。同時(shí)要保證各規劃間的互相銜接，從次序而言應該先有土地利用總體規劃，再制定城市建設規劃，這樣才能把耕地保護與城市布局相互協(xié)調起來(lái)。