社會(huì )保險法草案歷經(jīng)13年反復醞釀，終于在12月23日提請全國人大常委會(huì )會(huì )議第一次審議。社會(huì )保險法內容涉及養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關(guān)乎每個(gè)公民的福祉，因而備受關(guān)注。
　　然而，從媒體公布的社會(huì )保險法草案來(lái)看，這部歷經(jīng)曲折終于突破障礙得以提交立法機關(guān)審議的法律議案，重點(diǎn)規范了各項社會(huì )保險制度中帶有共性的內容，如社會(huì )保險的原則、各險種的人群覆蓋范圍、社會(huì )保險費的征收體制、社會(huì )保險基金的統籌層次、社會(huì )保險待遇項目和享受條件、社會(huì )保險經(jīng)辦機構、社會(huì )保險基金投資運營(yíng)、社會(huì )保險基金監督等。但針對一些“深水區問(wèn)題”，多以“授權國務(wù)院另行規定”的方式解決。
　　《新京報》曾于2004年9月8日刊發(fā)社論，呼吁社會(huì )保險法立法應以全體公民為實(shí)施對象。三年來(lái)，這一建議得到了不少公眾與媒體的響應，也有學(xué)者透過(guò)各種途徑表達了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。此次提交審議的社會(huì )保險法草案，雖在適用人群上有所突破，但對公眾最為關(guān)注的“城鄉二元保障體制破題”仍缺少實(shí)質(zhì)突破。
　　據勞動(dòng)和社會(huì )保障部官員介紹，草案本著(zhù)“著(zhù)眼長(cháng)遠，為改革留有余地”的思路，將事業(yè)單位參照公務(wù)員管理以外的其他人員納入到城鎮職工各項社會(huì )保險體系；將城鎮居民納入醫療保險覆蓋范圍；逐步將農村居民納入農村養老保險等。此外，對進(jìn)城務(wù)工的農村居民參加社會(huì )保險也作了原則規定。對不同人群的不同保障，很可能還將引發(fā)爭議。近年來(lái)，立法博弈日益深入，尤其是當公眾接受了“參與立法是最高級的維權”這一觀(guān)念后，立法中的公民參與越來(lái)越積極主動(dòng)，法律議案中的民意分量也越來(lái)越重。要求社會(huì )保障覆蓋全民的吁請，預計將成為新一輪“立法維權”的主要訴求。
　　“平等保障”的主要障礙來(lái)自于現行的城鄉二元結構，由于長(cháng)期受城鄉制度性差異和體制性阻隔的制約，社會(huì )保障方面形成了涇渭分明的城鄉二元化格局。雖然我們無(wú)法漠視已是既成事實(shí)的二元化社會(huì )保障格局，但同樣無(wú)法忽略的，是社會(huì )保障立法一體化于保障公民權利，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)需要。
　　社會(huì )保障法首先是人權保障法，“民不患寡，而患不均”，我國已簽署并批準的聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利公約》中如是載明，“承認人人有權為他自己和家庭獲得相當生活水準，包括足夠的食物、衣著(zhù)和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件”，“確認人人有免于饑餓的基本權利”�！叭�體公民均應是社會(huì )保障的實(shí)施對象”，這不僅是世界各國公認的社會(huì )保障基石，也是我國必須履行的條約義務(wù)。
　　由是，人們期待著(zhù)社會(huì )保險能成為依附于居民身份之上的國家保障�！叭�體公民均應是社會(huì )保障的實(shí)施對象”，這是世界各國公認的標準。一個(gè)統一的社會(huì )保障制度，是憲法賦予公民的平等權的體現；一個(gè)統一的社會(huì )保障制度，也是終結城鄉二元體制，促進(jìn)生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力在企業(yè)之間、地區之間和城鄉之間的合理流動(dòng)的必須。既然城鄉二元體制是社會(huì )保險法以及其他諸多體制改革無(wú)法繞開(kāi)的深層問(wèn)題，何不就讓它在法律上有一個(gè)了結。

（海南大學(xué)法學(xué)院副教授）