經(jīng)濟參考報

開(kāi)征環(huán)境稅需要完善的市場(chǎng)體系

2008-01-07 作者：楊耕身來(lái)源:瀟湘晨報

　　開(kāi)征環(huán)境稅將成為2008年政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收政策之一。具體研究制定工作則由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)�？偩终叻ㄒ幩救块T(mén)聯(lián)合進(jìn)行。據《財經(jīng)》雜志報道，在財政部看來(lái)，首先對現有稅種進(jìn)行“綠化”更顯緊迫。所謂“稅種綠化”，即通過(guò)對現有部分稅種的改革和完善，體現環(huán)保的要求。
　　當地球以氣候變暖的方式，提示著(zhù)人類(lèi)活動(dòng)對于自然環(huán)境的破壞，人類(lèi)就開(kāi)始了尋求各種手段以遏止環(huán)境污染的努力。而廣泛利用諸如稅收、收費等經(jīng)濟政策來(lái)實(shí)現環(huán)保，成為主要的手段之一。為此，世界上多數各國都推行利于環(huán)保的財政、稅收政策。從這個(gè)趨勢而言，中國無(wú)論是開(kāi)征新稅種還是完善現有稅制的環(huán)保功能都已成必然。然而令人意外的是，盡管是大勢所趨，開(kāi)征環(huán)境稅的消息在網(wǎng)上依然衍生一些憂(yōu)慮。集中于一點(diǎn)，仍是稅負過(guò)重的老調重彈。但是顯然，這種“全球稅負痛苦指數第二”地區民眾的正常反應，卻無(wú)法成為拒絕環(huán)境稅的理由。
　　當環(huán)境稅成為必然，我們真正需要面對的是，一，環(huán)境稅如何在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間找到一種平衡，即保持稅收的中性原則；二，環(huán)境稅如何真正實(shí)現環(huán)境保護的目的，而不是異變成為其它。
　　這是一個(gè)事實(shí)：中國過(guò)去的稅收制度設計，其核心價(jià)值是以經(jīng)濟增長(cháng)為目標�，F行的各個(gè)稅種，如增值稅、資源稅、消費稅、企業(yè)所得稅等，其中雖然含有一些促進(jìn)環(huán)境保護的政策規定，但設立初衷大多不是為了環(huán)境保護，主要目標是收入補充和調節、資源節約和綜合利用等，直接針對環(huán)境保護的稅收政策較少。細查中國現行環(huán)境保護的稅收政策，缺乏整體設計，各自獨立、互不銜接，散亂的格局難以形成合力調控環(huán)境問(wèn)題。從一定程度上說(shuō)，中國環(huán)保的現狀不難從這種稅收格局上找到一些答案。此番國家財政部之所以更加強調“稅種綠化”，亦在于此。
　　另一方面，盡管稅負過(guò)重的老調重彈不足以成為開(kāi)征環(huán)境稅的阻障，但它也從一個(gè)側面拷問(wèn)著(zhù)稅收中性。一個(gè)好的稅收制度，對人民的生產(chǎn)和消費不會(huì )產(chǎn)生大的影響。在大多數西方國家，一般的稅收水平已經(jīng)較高，推行一個(gè)新的稅種，尤其是在公平和競爭力影響上有爭議的環(huán)境稅，可能遇到較多政治和社會(huì )阻力。所以，許多國家推行環(huán)境稅時(shí)，都盡可能使納稅人獲得與其所支付環(huán)境稅等值的利益，不增加納稅人稅收負擔的總體水平，不挫傷經(jīng)濟增長(cháng)的積極性，也使環(huán)境稅的實(shí)施能順利推進(jìn)。這一點(diǎn)，無(wú)疑也是我國在推進(jìn)環(huán)境稅改革中應予注意的問(wèn)題。
　　正如中國環(huán)保的關(guān)鍵，在于如何由粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)轉向可持續發(fā)展的增長(cháng)方式一樣，環(huán)境稅制的改革也需要有經(jīng)濟發(fā)展理念的轉變作為保障。這其中真正較量的雙方，不是收稅人與納稅人，依然是地方政府的GDP意志與環(huán)境保護的努力。其間的體制糾葛與羈絆，并不比國家推行的諸種環(huán)保政策所遭遇的現實(shí)難題要少。污染企業(yè)額外支付的稅外之費，地方利益集團寄托于污染企業(yè)的利益訴求，公共財政的分配與監管，如此種種，不一而足。
　　歸根到底，一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體系應成為開(kāi)征環(huán)境稅的前提，因此也成為開(kāi)征環(huán)境稅的正當性之所在。只有在健全的市場(chǎng)機制下，政府與市場(chǎng)的邊界才能明晰，稅收的變化才能真正作用于市場(chǎng)的調整，政府才能真正能夠通過(guò)稅收實(shí)現調控與引導。反之，如果市場(chǎng)不健全，稅收與市場(chǎng)間缺乏一種明晰的傳導機制，結果都會(huì )使實(shí)現環(huán)保的調控意圖落空。一些發(fā)達國家的環(huán)境稅較之發(fā)展中國家的環(huán)境稅更有成效，完善的市場(chǎng)機制是一個(gè)不可或缺的因素與先決條件。