“訂單式”培訓 幫助群眾就業(yè)。1月3日，在新疆庫車(chē)縣庫木艾克社區居委會(huì )，老師左然木(左一)在教農民織地毯。新華社記者：季春鵬 攝

揚帆工程走進(jìn)云南，旨在幫助全國大學(xué)畢業(yè)生成功就業(yè)�？Х确N植專(zhuān)家鄔特(左一)在為云南農業(yè)大學(xué)應屆畢業(yè)生介紹小粒種咖啡種植技術(shù)。新華社記者:王呈選 攝

　　編者按：近日，在中國社科院舉行的“2008年《社會(huì )藍皮書(shū)》發(fā)布暨中國社會(huì )形勢報告會(huì )”上有專(zhuān)家披露：眼下大批的高校畢業(yè)生和等待找工作的農民工，顯示今年新增勞動(dòng)力的就業(yè)形勢可能更加嚴峻。如何看待就業(yè)形勢，并有效化解其中的難題？專(zhuān)家的看法各有不同。

胡鞍鋼：中國應該選擇“以就業(yè)為中心”的增長(cháng)模式

　　“中國正面臨一場(chǎng)就業(yè)挑戰。如何創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )正成為政府面臨的最大任務(wù)�！�中國科學(xué)院國情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)：“嚴重的下崗失業(yè)問(wèn)題對中國經(jīng)濟、社會(huì )、政治等方方面面產(chǎn)生了巨大影響，成為中國在新世紀10年中最為嚴峻的發(fā)展挑戰�！�
　　胡鞍鋼認為，就業(yè)問(wèn)題已成為全球性問(wèn)題。1990年以來(lái)，發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，發(fā)展中國家也出現大量隱蔽性失業(yè)人口�！�21世紀全球將爆發(fā)一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的就業(yè)戰爭。在這種國際背景下，中國因為特殊的國情，所面臨的就業(yè)問(wèn)題將更加嚴峻�！�
　　一個(gè)令人擔憂(yōu)的事實(shí)是，經(jīng)濟增長(cháng)未必帶動(dòng)就業(yè)的增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中出現的資本深化現象，正迫使企業(yè)為提高競爭力而減少用工。低級發(fā)展階段的制造業(yè)，不僅不能作為就業(yè)機器，還排斥就業(yè)。
　　胡鞍鋼認為，中國應該選擇“以就業(yè)為中心”的經(jīng)濟增長(cháng)模式。單純地把經(jīng)濟增長(cháng)作為政府追求的目標，勢必壓制就業(yè)目標的實(shí)現，并造成得不償失的后果，因此，政府應當實(shí)行就業(yè)優(yōu)先，而不是增長(cháng)優(yōu)先的發(fā)展戰略，以就業(yè)率作為自己的考核指標，將就業(yè)政策作為最為優(yōu)先的經(jīng)濟政策與社會(huì )政策。

楊宜勇：創(chuàng )業(yè)不足導致大學(xué)生就業(yè)難

　　“為什么大學(xué)生就業(yè)難？我看大學(xué)生創(chuàng )業(yè)不足是其中的一個(gè)核心原因�！�國家發(fā)改委經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究所副所長(cháng)楊宜勇這樣說(shuō)，“比如說(shuō)清華大學(xué)也是我的母校之一，可能是中國最好的學(xué)校之一。但是它的畢業(yè)生中創(chuàng )業(yè)的人，當年不到1%。而美國，當年大學(xué)畢業(yè)生選擇創(chuàng )業(yè)的比例一般占到23%至25%。所以說(shuō)，如果把大學(xué)生培養好了，他們不是社會(huì )的就業(yè)包袱，而是社會(huì )創(chuàng )業(yè)的財富�！�
　　他認為，全國工商聯(lián)有關(guān)專(zhuān)家建議采取的四項措施可擴大創(chuàng )業(yè)，助推就業(yè)增長(cháng)。
　　首先，積極上項目，以擴大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各地政府應切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)項目、科技項目、招商引資項目和三產(chǎn)服務(wù)項目等，為創(chuàng )業(yè)就業(yè)者提供更多的發(fā)展機會(huì )和空間；引導小型企業(yè)集中到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )業(yè)；建立域外、境外城市人身財產(chǎn)安全擔保協(xié)議，鼓勵本地人到外地承包工程或開(kāi)展勞務(wù)合作。
　　其次，改善環(huán)境，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)。明確各有關(guān)部門(mén)責任，將工作的好壞納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核目標；成立創(chuàng )業(yè)證件代辦服務(wù)中心，為創(chuàng )業(yè)者快速辦理相關(guān)手續；建立信息網(wǎng)絡(luò )化公共服務(wù)平臺。
　　再次，搞好培訓，以提高技能發(fā)展創(chuàng )業(yè)推動(dòng)就業(yè)。有關(guān)部門(mén)或組織各類(lèi)企業(yè)，與各大院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，按照市場(chǎng)需求和項目崗位需要，提前做好職業(yè)技能培訓，不斷提高勞動(dòng)者的創(chuàng )業(yè)能力和就業(yè)本領(lǐng)。
　　最后，出臺政策，引導扶持創(chuàng )業(yè)助推就業(yè)。

祁金利：引導大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)就業(yè)觀(guān)

　　清華大學(xué)就業(yè)指導中心主任祁金利表示，我們目前處于這樣的就業(yè)形勢，一方面就業(yè)空間大了、選擇多了，但是另一方面由于人才供求的結構性矛盾，就業(yè)壓力也大了。為了實(shí)現充分就業(yè)，人們的觀(guān)念必須主動(dòng)符合客觀(guān)形勢。這就提出了樹(shù)立科學(xué)就業(yè)觀(guān)念的問(wèn)題。
　　什么是科學(xué)的就業(yè)觀(guān)念呢？祁金利認為，就業(yè)一定要樹(shù)立以下幾種觀(guān)念。
　　第一， 要樹(shù)立奮斗的觀(guān)念。大學(xué)畢業(yè)是人生事業(yè)歷程的開(kāi)始，在人生的歷程中，沒(méi)有從天上掉餡餅的美事，人們選擇的職業(yè)有所不同，但是唯有用汗水澆灌，才能獲得豐碩的成果和充實(shí)的人生。
　　第二， 要樹(shù)立積極主動(dòng)的觀(guān)念。就業(yè)、求職是實(shí)現人生理想，為社會(huì )作出貢獻的途徑，它是通過(guò)個(gè)體積極主動(dòng)地“求”和用人單位的“需”相匹配來(lái)實(shí)現的，因此要發(fā)揮畢業(yè)生的主觀(guān)能動(dòng)性，不能等、不能靠、不能依賴(lài)。
　　第三， 要樹(shù)立作貢獻、重發(fā)展的理念。不同的人有不同的擇業(yè)觀(guān)，對年輕人來(lái)說(shuō)，我們提倡把為社會(huì )作貢獻和實(shí)現人生價(jià)值相統一的觀(guān)念，在為社會(huì )作貢獻的同時(shí)，使自己的人生價(jià)值得以實(shí)現。
　　第四， 要樹(shù)立勞動(dòng)最光榮的概念。行業(yè)間只是社會(huì )分工不同，沒(méi)有高低貴賤之分，只要好好干，在任何行業(yè)都可以得到社會(huì )的承認。
　　第五， 樹(shù)立“適合”的擇業(yè)觀(guān)念。尋求適合自己的職業(yè)是現代社會(huì )人們擇業(yè)的一個(gè)重要原則。在擇業(yè)的標準上，不一定說(shuō)留在大城市、進(jìn)入大單位、賺錢(qián)最多、級別能夠更高就是最好的，而是適合自己的就是最好的。要適當確定自己的期望值，不要好高騖遠，也不要妄自菲薄，更不能盲目攀比、盲目跟風(fēng)。

莫榮：就業(yè)促進(jìn)立法建立就業(yè)長(cháng)效機制

　　勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)莫榮認為，面對嚴峻的就業(yè)形勢和巨大的就業(yè)壓力，要實(shí)現社會(huì )就業(yè)比較充分的目標，就必須進(jìn)一步加大就業(yè)工作力度，特別是需要通過(guò)法制化手段建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。就業(yè)促進(jìn)立法是建立就業(yè)長(cháng)效機制的必然選擇。
　　莫榮說(shuō)，目前，國際社會(huì )對政府必須承擔促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的主要責任已形成共識，促進(jìn)就業(yè)普遍成為各國政府施政綱領(lǐng)的重要內容，甚至成為政黨競選的重要砝碼。伴隨著(zhù)就業(yè)問(wèn)題的日漸突出和就業(yè)工作的日漸重要，立法已成為世界各國促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段。同時(shí)，各國的實(shí)踐也證明，立法對促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
　　具體到中國，從2003年全面實(shí)施積極的就業(yè)政策以來(lái)，連續4年超額完成年度就業(yè)再就業(yè)目標任務(wù)。尤其是2006年，中國城鎮新增就業(yè)人數首次突破1000萬(wàn)人，達到1184萬(wàn)人，有力保持了就業(yè)局勢的穩定，有效維護了改革發(fā)展穩定的大局，為經(jīng)濟持續較快增長(cháng)和社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用。鑒于積極就業(yè)政策實(shí)施效果顯著(zhù)，社會(huì )各界普遍認為要保持其長(cháng)久性，延續積極就業(yè)政策的期限，擴展積極就業(yè)政策的適用范圍，把有效的扶持政策的受益群體擴展到更多勞動(dòng)者，讓所有需要就業(yè)的勞動(dòng)者能夠享受到積極的就業(yè)政策的幫助。這就要求我們將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗切實(shí)有效的積極就業(yè)政策措施上升為法律規范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機制和工作體系法制化，使促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施和資金投入制度化，由此建立起促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設創(chuàng )造條件。
　　2007年8月30日，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》由十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議通過(guò)，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行。它的頒布，是中國勞動(dòng)保障法制建設取得的重大成果，進(jìn)一步豐富和完善了中國勞動(dòng)保障法律體系，對于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有重要而深遠的意義。