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| 2008-01-25 作者：林伯強 來(lái)源:中國證券報 |
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從美國教訓看我國能源戰略。
美國從1930年以后開(kāi)始實(shí)行能源管制，國內能源價(jià)格被保持在“自由”市場(chǎng)價(jià)格水平以下，目的是保護消費者以及出口加工業(yè)在國際上的競爭地位。價(jià)格管制使美國國內石油價(jià)格從1974年開(kāi)始低于國際市場(chǎng)價(jià)格。美國通過(guò)各項“指名補貼計劃”實(shí)行進(jìn)口石油的補貼。例如，平衡本土生產(chǎn)和進(jìn)口的石油成本，1980年“指名補貼計劃”對進(jìn)口石油提供了每桶5.28美元的有效補貼。美國國內低石油價(jià)格造成國內石油產(chǎn)量持續下降和勘探活動(dòng)減少，同時(shí)鼓勵了石油消費。在管制的低油價(jià)推動(dòng)下，美國石油消費規模急劇膨脹，成為世界上最大的石油進(jìn)口國。
第一次石油危機后，美國政府仍實(shí)行原油價(jià)格管制。第二次石油危機以非�？斓乃俣葘⑹蛢r(jià)格推到了歷史高位，重挫了西方發(fā)達國家尤其是美國的經(jīng)濟。國際油價(jià)的一路走高，最終刺激了美國能源價(jià)格政策的調整。1981年，里根總統終止了對國內原油價(jià)格的管制。隨著(zhù)國內外油價(jià)接軌，原來(lái)相對高成本的老油井重新開(kāi)啟，新油井開(kāi)工，美國本土原油生產(chǎn)增加、進(jìn)口下降。加上全球新的石油供應國出現，引發(fā)國際原油價(jià)格急劇下降。1985年11月至1986年2月之間，世界原油價(jià)格從每桶32美元跌到了每桶10美元。
美國的能源管制政策對其長(cháng)期能源戰略有積極的作用。美國通過(guò)能源管制政策使國內原油企業(yè)利潤下降，低產(chǎn)、高成本油井被迫關(guān)閉，有效地壓低了國內石油產(chǎn)量，美國能源企業(yè)紛紛走向國際市場(chǎng)，進(jìn)行跨國經(jīng)營(yíng)。這使得美國在石油價(jià)格相對低廉時(shí)充分利用了國外石油資源，有效地保存了國內能源資源。但是，嚴格管制的低能源價(jià)格政策雖然在客觀(guān)上刺激了能源消費，也使消費者和企業(yè)缺乏節約能源和消費節能產(chǎn)品的動(dòng)力。因此，美國的能源效率、節能技術(shù)與節能產(chǎn)品使用率都低于歐洲和日本。2006年，美國GDP大約占全球GDP的27.3%，能源消耗約占全球總量的21.4%；日、德、英和法四國GDP總量約占全球的24.5%，而能耗僅占全球總量的12.3%。
美國上世紀80年代之前的能源價(jià)格政策與中國目前的能源價(jià)格政策很相似。美國的教訓表明，低能源價(jià)格政策會(huì )造成能源消費規模增長(cháng)過(guò)快、能源低效或無(wú)效使用。近年來(lái)，中國能源價(jià)格改革力度雖然有所加大，但是進(jìn)程緩慢，石油、天然氣、電力基本還是政府定價(jià)，與國際通行的市場(chǎng)定價(jià)機制存在很大的差異。資源稅過(guò)低，沒(méi)有反映能源稀缺性。能源價(jià)格還不能充分反映生產(chǎn)成本以外的社會(huì )成本，包括安全生產(chǎn)成本、環(huán)境成本等。因此結果也比較相似，即需求增長(cháng)過(guò)快和能源效率相對較低。
對于中國來(lái)說(shuō)，由于人口眾多和人均收入低，其能源和環(huán)境問(wèn)題會(huì )比當初的美國嚴重得多。對于目前的能源價(jià)格，應該認識到，國有能源企業(yè)仍然贏(yíng)利并不等于價(jià)格是合理的或者改革不緊迫。節能減排是當前一個(gè)首要任務(wù)，可分為兩個(gè)層面：第一層是靠市場(chǎng)解決的，也就是通過(guò)能源價(jià)格的市場(chǎng)定價(jià)和資源稅（反映稀缺和環(huán)境成本），激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的節能減排動(dòng)力。第二層則是市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題(外部性問(wèn)題)，需要政府來(lái)解決，例如投入節能減排資金、綠色貸款、采取特殊的政策等等。如果能源價(jià)格改革進(jìn)程緩慢，節能減排重心就只會(huì )停留在第二層面。然而，第一層面的節能減排才是提高能源效率和減排的關(guān)鍵。
日前推出的“能源法征求意見(jiàn)稿”規定，按照反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調節與政府調控相結合、以市場(chǎng)調節為主導的能源價(jià)格形成機制。雖然以市場(chǎng)調節為主導的能源價(jià)格形成機制以法律的形式規定下來(lái)，但改革困難重重，改革進(jìn)程難以加快。由于能源資源的不可再生性和稀缺性，能源需求過(guò)快增長(cháng)會(huì )增強稀缺預期。人為的低能源價(jià)格而導致的過(guò)度消費將是中長(cháng)期通貨膨脹的一個(gè)潛在動(dòng)力，不應使能源價(jià)格管制成為抑制短期通脹的工具。
1973年的石油價(jià)格危機使美國意識到能源對于經(jīng)濟的重要性和能源稀缺性，客觀(guān)上推動(dòng)美國成立了能源部，進(jìn)行能源行業(yè)統一管理和戰略規劃，使其能源戰略更具前瞻性。而我國能源法征求意見(jiàn)稿中也規定，由國務(wù)院能源主管部門(mén)統一管理全國能源工作，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責相關(guān)能源管理工作。這意味著(zhù)，能源主管部門(mén)的腳步已近，能源價(jià)格改革成為能源戰略的重要一環(huán)為時(shí)不遠。
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