根據黨的十七大確定的收入分配目標和分配原則，調整和優(yōu)化收入分配關(guān)系，當務(wù)之急是要扼制住強勢集團憑借行政權力和壟斷地位謀求自身利益擴張的沖動(dòng)，因為他們已經(jīng)率先多得了很多，在剛性難以改變的情況下，至少在蛋糕增量的切割上使他們所占的比重降低一點(diǎn)。而收入明顯偏低的階層，收入增長(cháng)的速度應當更快一些，數量應當更大一些。這些階層包括：企業(yè)退休職工；以勞動(dòng)報酬為主要生活來(lái)源的一線(xiàn)工人；進(jìn)城的農民工；從事種植業(yè)、養殖業(yè)和畜牧業(yè)的農民；商業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)中的服務(wù)員；一部分就業(yè)不充分的青年知識分子等。
　　“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”，這是黨的十七大為改善民生而作出的一項重大戰略部署。而居民收入的增加，從來(lái)不是一個(gè)包括全體居民在內的勻速等量的“齊步走”過(guò)程，而是一個(gè)對于不同居民群體來(lái)說(shuō)有先有后、有快有慢、有多有少的差別化調整過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要實(shí)現符合公共利益最大化的社會(huì )分配目標，就必須對不同居民群體收入的增速和增量進(jìn)行有區別的調節。例如，當腦體倒掛，搞導彈的不如賣(mài)茶葉蛋的情況突出時(shí)，就應該較快較大幅度地提高科技人員和知識分子的收入水平；當種糧農民增產(chǎn)不增收，收入增長(cháng)緩慢的時(shí)候，就應及時(shí)采取措施盡快促進(jìn)農民收入增長(cháng)；當某些壟斷部門(mén)憑借壟斷地位而坐享高工資高福利的情況發(fā)生時(shí)，就應限制這種壟斷性收入的增長(cháng)。
　　這種差別性的調節措施使用得是否恰當，關(guān)鍵在于有沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理、公平正義的分配理念以及相應的制度作保證。有了這個(gè)理念和制度，面對各種利益集團的壓力和博弈，才能正確地區分出哪些部分社會(huì )成員的收入該先漲和多漲一些，哪些部分社會(huì )成員該不漲、緩漲或少漲一些。如果缺少這樣的理念和制度，那就要把事情辦壞。該漲的不漲，不該漲的多漲，那還有什么公平正義與社會(huì )和諧可言。
　　根據筆者的觀(guān)察，在目前的分配格局中，有些急需增加收入的群體，在社會(huì )輿論和政策導向上看似給予了極大的關(guān)注，但是雷聲大，雨點(diǎn)小，得到的實(shí)惠并不多。比如企業(yè)退休職工的退休金偏低，已是不爭的事實(shí)，有的高級工程師也就每月８００元左右。有不少地方資訊宣稱(chēng)“要大幅度提高企業(yè)職工退休金待遇，過(guò)去已連續調整了三年，今后還將連續調整三年�！比绻�不仔細進(jìn)行橫向比較，一聽(tīng)這話(huà)還真的以為企業(yè)退休職工這下可翻身了，再不用為生活拮據而發(fā)愁了�？蓪�(shí)際上他們到底漲了多少呢？每調一次退休金多在幾十元以?xún)�，按這樣的幅度，到２０１０年差不多才能調到人均月收入１２００元左右。根據目前居民消費價(jià)格指數上漲的情況分析，他們的真實(shí)購買(mǎi)力究竟能增長(cháng)多少，實(shí)在難有樂(lè )觀(guān)的預期。
　　而同期公務(wù)員群體的情況怎樣呢？除了國家統一規定的工資標準不斷上調之外，不少地方以“陽(yáng)光工資”、“地方補貼”等名義發(fā)放了“第二工資”。這“第二工資”可不是一個(gè)小數額，在較為發(fā)達的地區人均年補貼三五萬(wàn)不等，低的也有一兩萬(wàn)。有個(gè)城市借著(zhù)供暖體制改革的名義，制定了以公務(wù)員和事業(yè)編制人員利益為本位的補貼政策。依據職務(wù)高低劃分若干檔次，凡吃財政飯的人按人頭發(fā)放采暖補貼。越是有權勢有活動(dòng)能力的人，其家庭成員在機關(guān)和事業(yè)單位就業(yè)的比例就越高，享受的補貼也越多，往往交了采暖費之后，還能剩余一大塊。而享受不到財政補貼的人，情況可就不一樣了，有的企業(yè)給補，有的不給補，困難群體一時(shí)情緒激憤。當地政府不得不采取補救措施，花了很大精力，用了兩年時(shí)間，才把這件事情平息下去。
　　筆者認為，如果按照我黨的執政理念和公平正義的要求，這件事情倒過(guò)來(lái)處理才合適。冬季采暖，關(guān)乎民生，為什么不把困難群體先安排好，再去或最后考慮公務(wù)員的補貼呢？如果財政的錢(qián)比較緊張，為什么有些公職人員較多的家庭所獲得的補貼總額要大大超出繳費標準呢？這樣多得的部分實(shí)際已經(jīng)不是“采暖補貼”，而是一種憑借公職身份而獲得的額外收入。怪不得近年來(lái)各地公務(wù)員競聘異�；鸨�，一個(gè)空缺幾十個(gè)幾百個(gè)甚至上千個(gè)高學(xué)歷的人競爭。有如此優(yōu)厚的待遇，公務(wù)員崗位怎能不成為人人羨慕而又奮力拼搶的崗位。
　　面對公務(wù)員工資福利的大幅度提升，企業(yè)退休職工漲的那點(diǎn)錢(qián)，簡(jiǎn)直就是個(gè)零頭而可以忽略不計。不僅數量對比讓人汗顏，而且在操作手法和輿論掌控上也頗耐人尋味。只要給企業(yè)職工漲點(diǎn)退休金，又是登報紙，又是上廣播，弄個(gè)沸沸揚揚，生怕人們不知道這些“民心工程”。而公務(wù)員發(fā)放“陽(yáng)光工資”和“地方補貼”時(shí)，卻不聽(tīng)證、不公示、不登報，悄悄密密地進(jìn)行。人們只能在朦朧狀態(tài)中以街談巷議的方式傳遞著(zhù)“公務(wù)員又漲工資了”的消息。
　　為什么會(huì )出現這種該漲的不漲、少漲、慢漲，不該漲的大漲、快漲的情況？看來(lái)光有公平正義的指導理念是很不夠的，這方面我們已經(jīng)寫(xiě)的、說(shuō)的、宣示的夠多了。任何好的理念都必須有嚴格的制度措施作保障，才能落到實(shí)處。比如，各級黨政官員，若只要有一筆開(kāi)銷(xiāo)，哪怕是很小的一筆開(kāi)銷(xiāo)不符合職務(wù)規定，面對公眾或輿論的質(zhì)詢(xún)作不出令人信服的解釋?zhuān)�他就馬上面臨著(zhù)被迫辭職的危險。在這樣的環(huán)境下，誰(shuí)敢自己給自己漲工資？任何社會(huì )成員都是一個(gè)理性人，都有追求自身利益最大化的偏好，任何公職人員都不例外。因此，從法理上來(lái)講，任何一筆財政資金的使用，必須有嚴格的監督，必須讓納稅人知道他們辛辛苦苦納的稅，都怎么用的，都用到了什么地方。如果有了這樣的制度和程序，恐怕就不會(huì )出現公務(wù)員猛發(fā)補貼，而企業(yè)職工退休費少得可憐的情況，也不會(huì )出現采暖費補貼向公職人員傾斜，而對其他階層不利的情況。
　　根據黨的十七大確定的收入分配目標和分配原則，調整和優(yōu)化收入分配關(guān)系，當務(wù)之急是要扼制住強勢集團憑借行政權力和壟斷地位謀求自身利益擴張的沖動(dòng)，因為他們已經(jīng)率先多得了很多，在剛性難以改變的情況下，至少在蛋糕增量的切割上使他們所占的比重降低一點(diǎn)。而收入明顯偏低的階層，收入增長(cháng)的速度應當更快一些，數量應當更大一些。這些階層包括：企業(yè)退休職工；以勞動(dòng)報酬為主要生活來(lái)源的一線(xiàn)工人；進(jìn)城的農民工；從事種植業(yè)、養殖業(yè)和畜牧業(yè)的農民；商業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)中的服務(wù)員；一部分就業(yè)不充分的青年知識分子等。這些人主要以提供勞動(dòng)力要素為生，面對資本要素的強勢擠壓，他們能否按勞動(dòng)力價(jià)值獲得勞動(dòng)報酬，是在初次分配中能否爭取到公平的底線(xiàn)。如果工資水平長(cháng)期被壓在勞動(dòng)力價(jià)值以下，就意味著(zhù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，在萎縮中勉強度日。這樣的情況，無(wú)論在任何地方，都不屬常態(tài)。
　　而目前我國，有大量資料和數據證明，在上述勞動(dòng)者中，尤其是農民工和城鎮非正規就業(yè)者中，有大批人員的工資水平長(cháng)期低于勞動(dòng)力價(jià)值。經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲，前幾年外來(lái)務(wù)工人員的月工資僅６００元左右，十幾年時(shí)間僅增加了６８元，幾乎沒(méi)什么變動(dòng)。這樣的工資水平，有人說(shuō)一天賺的錢(qián)僅夠買(mǎi)四碗炸醬面，養家糊口極為困難，更談不上什么教育、培訓、娛樂(lè )支出了。這樣的工資標準，不是個(gè)別現象，在建筑業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)，非常普遍，而且經(jīng)常被拖欠。對這種收入畸形分配局面必須從根本上加以改變，按照十七大報告的要求“提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”。
　　提高上述社會(huì )成員的收入水平，不可能全靠財政轉移支付解決問(wèn)題，但政府的公共政策仍然大有可為。比如實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的公共政策，適度的結構性的減稅政策，必要的產(chǎn)業(yè)扶持政策，以改善民生為重點(diǎn)的財政支出政策，免費提供的勞動(dòng)力培訓政策，公共服務(wù)向弱勢群體傾斜的社會(huì )政策，等等。所有這些公共政策，如能有效實(shí)施，都會(huì )促進(jìn)上述階層收入水平盡快提高。這樣也才有可能實(shí)現黨的十七大提出的“提高低收入者收入”、“調節過(guò)高收入”、“逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”的目標。