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| 綠色信貸：環(huán)保部門(mén)和銀行共擔其責 |
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2月13日，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳通報了“綠色信貸”第一階段的進(jìn)展情況。他表示，經(jīng)過(guò)半年的推進(jìn)，綠色信貸“取得了階段性、局部性成果”，但與預期目標相比還有“不小的距離”，大面積推進(jìn)還面臨著(zhù)不少制度性和技術(shù)性的困難。
還有一個(gè)信息是：日前，環(huán)�？偩忠雅c世界銀行國際金融公司簽署合作協(xié)議，共同制訂符合中國實(shí)際的“綠色信貸環(huán)保指南”，它可以使金融機構在執行綠色信貸時(shí)有章可循，可以說(shuō)是我國推行綠色借貸標準建設的重要一步。
綠色信貸在中國已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭。但也要清醒認識到，繼續推進(jìn)綠色信貸，還需更多努力。我國的綠色信貸管理建設工作剛剛啟動(dòng)，綠色信貸環(huán)保指南制訂也剛剛起步，相關(guān)的行業(yè)環(huán)保標準、產(chǎn)業(yè)指導目錄尚未制訂，信息公開(kāi)機制仍不暢通。因此，完善綠色信貸管理體系，在當前尤為重要。
首先，應加快制訂符合中國特點(diǎn)的綠色信貸管理指南。國際金融公司是國際知名的環(huán)保信貸政策發(fā)起者之一，其“赤道原則”和《環(huán)境、健康與安全指南》是目前國際上通行的國際項目融資標準。對中國來(lái)說(shuō)，這些標準可以在新項目中通過(guò)現有技術(shù)以合理成本達到。
我國有關(guān)方面也正在制訂行業(yè)準入標準，但如何與綠色信貸環(huán)保指南相結合，仍需給予更多關(guān)注。同時(shí)，還應發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會(huì )作用，建立一套基于環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)指導名錄，如對各行業(yè)的產(chǎn)品、加工工藝、使用原料、污染程度、如何排污等加以界定。實(shí)際上，一些銀行也表示，希望環(huán)保目錄中能夠體現出各行業(yè)不同環(huán)保水平的信息，即環(huán)保水平的上限和下限。這樣，銀行的貸款額度可以根據企業(yè)的環(huán)保先進(jìn)水平來(lái)確定。
其次，各部門(mén)需通力合作，加快綠色信貸信息建設，使信息更通暢。從目前情況來(lái)看，僅是一部分被環(huán)保部門(mén)查處的企業(yè)，上了綠色信貸的“黑名單”，而大量需要申請融資貸款企業(yè)的環(huán)保信用，還沒(méi)有足夠的信息來(lái)源。一些地方環(huán)保部門(mén)發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強、時(shí)效性不夠，在一定程度上影響了綠色信貸的執行效果。企業(yè)的環(huán)保信用必須成為信貸的重要信息，這一點(diǎn)應成為金融和環(huán)保以及其他部門(mén)的共識。為此，金融與環(huán)保部門(mén)之間應加強合作，建立良好的信息溝通渠道。
第三，金融機構要加強自身建設，并根據人員的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗，限制審批的權限。一方面，設置專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)門(mén)人員，用于組織管理綠色信貸審核和管理業(yè)務(wù)。另一方面，加強對信貸人員的業(yè)務(wù)培訓，提高信貸人員對環(huán)境問(wèn)題的理解和認識，使其熟悉綠色信貸運行方式。為了開(kāi)展“赤道原則”，日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行就專(zhuān)門(mén)成立了部門(mén)，即可持續發(fā)展室�？沙掷m發(fā)展室由6名人員構成，其中包括3名環(huán)境評審人員，還特別聘請了環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家。
此外，一些相關(guān)的激勵政策也有待完善。中國人民銀行的信貸政策要求支持對環(huán)境有益的項目，通常的辦法就是降低利率、優(yōu)惠貸款，加之從現有的經(jīng)濟利益角度考量，綠色信貸所支持的項目，有一些是經(jīng)濟效益并不太好的項目，如風(fēng)電和垃圾發(fā)電等，從而在一定程度上減少了銀行的盈利，因而要有配套的免稅收、財政貼息等財政政策發(fā)揮作用，才能確保銀行的積極性。 |
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