與單一行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是“內在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新、增強市場(chǎng)競爭力、降低環(huán)境治理與行政監控成本等優(yōu)點(diǎn)。但實(shí)施起來(lái)不可能一帆風(fēng)順，因為要面對不同部門(mén)、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對公眾過(guò)高的期望與不完美結局之間的尷尬。

　　據多家媒體報道，國家環(huán)�？偩趾椭袊�保監會(huì )近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》，將對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)，開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作。

　　據悉，這一被稱(chēng)為綠色保險的政策是繼綠色信貸之后出臺的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，是國家環(huán)�？偩致�(lián)合有關(guān)部門(mén)建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系的積極探索。此后，國家環(huán)�？偩诌�將與更多宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)聯(lián)手，就綠色證券、生態(tài)補償等進(jìn)行政策研究與試驗———這一系列環(huán)境經(jīng)濟政策被形象地稱(chēng)為“綠色經(jīng)濟政策路線(xiàn)圖”。
　　從2005年起，國家環(huán)�？偩謹荡蜗破稹碍h(huán)評風(fēng)暴”，刮停了投資上百億元的項目。2007年，環(huán)保部門(mén)動(dòng)用手中最大的行政權力———對4個(gè)地區實(shí)行“流域限批”。環(huán)保部門(mén)站在風(fēng)口浪尖，疾風(fēng)驟雨地開(kāi)展大規模執法行動(dòng)，雖然收到了一定成效，但具有長(cháng)期威懾力的制度約束并未形成。
　　一個(gè)殘酷的現實(shí)是：我國已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。據中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告估算，我國2007年因環(huán)境污染造成的損失，相當于當年國內生產(chǎn)總值的6%。一些地方的經(jīng)濟增長(cháng)如果除去環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價(jià)，可能是負數。
　　在嚴峻的環(huán)境形勢面前，環(huán)保部門(mén)“單打獨斗”，以行政手段為主的“末端治理”，已明顯孤掌難鳴、力不從心。于是，國家環(huán)�？偩譅幦∝斦�部、中國保監會(huì )、中國證監會(huì )、商務(wù)部等許多“同盟軍”，希望以多方合力推進(jìn)威力強大的環(huán)境經(jīng)濟政策。
　　與單一行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是“內在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新、增強市場(chǎng)競爭力、降低環(huán)境治理與行政監控成本等優(yōu)點(diǎn)。迄今為止，它也是國際社會(huì )解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(cháng)效機制的辦法。它運用價(jià)格、稅收、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，解決企業(yè)缺乏來(lái)自環(huán)境方面的激勵和約束機制。
　　但是，環(huán)境經(jīng)濟政策的制度建設可能比刮幾起“環(huán)評風(fēng)暴”更為艱辛。國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳說(shuō)，制度建設是一個(gè)漫長(cháng)艱難的過(guò)程，但現實(shí)不容許我們等到問(wèn)題解決后再開(kāi)始行動(dòng)，而是必須在行動(dòng)中解決問(wèn)題。
　　比如，“綠色經(jīng)濟政策路線(xiàn)圖”的起點(diǎn)是綠色信貸，意在釜底抽薪，通過(guò)對減排不力企業(yè)的金融懲戒，切斷企業(yè)資金源頭。實(shí)施半年來(lái)，取得了階段性、局部性的成果，但大面積推進(jìn)還面臨著(zhù)不少制度性和技術(shù)性的障礙。再如，綠色保險剛宣布試點(diǎn)，一些國有大企業(yè)即認為不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內，擔心一些污染責任損害的賠償限額很大，國內保險公司不具有承保能力等。
　　實(shí)施“綠色經(jīng)濟政策路線(xiàn)圖”，不可能一帆風(fēng)順，因為要面對不同部門(mén)、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對公眾過(guò)高的期望與不完美結局之間的尷尬。國家環(huán)�？偩直硎�，將盡快搭起一套環(huán)境經(jīng)濟政策的框架，一方面為各相關(guān)方的參與提供一個(gè)成型的基礎，一方面讓各項政策互相支持，形成合力，為節能減排、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供強有力的制度支撐。對此，我們無(wú)疑需要更多的堅韌。