國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳２月１８日透露，國家環(huán)�？偩趾捅１O會(huì )近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》，正式確立了我國啟動(dòng)“綠色保險”、實(shí)行環(huán)境污染責任保險制度的路線(xiàn)圖。（２月１９日《人民日報》）

　　當前，中國一方面存在污染事故頻繁發(fā)生的隱患，另一方面，污染事故發(fā)生后，由于善后處理缺乏機制保障，企業(yè)應承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往難以落實(shí)，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理，污染受害人不能及時(shí)獲得補償，引發(fā)許多社會(huì )矛盾。為打破這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害政府埋單，社會(huì )承擔巨大代價(jià)”的惡性困境，建立有效的環(huán)境污染責任保險制度迫在眉睫。
　　環(huán)境污染責任保險是指企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償，企業(yè)避免巨額賠償的風(fēng)險，污染受害者能得到迅速、有效的救濟和賠償�！熬G色保險”堪稱(chēng)一項國際慣例，美、德、英、法等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家都普遍實(shí)行這一制度。然而，這次環(huán)�？偩趾捅１O會(huì )聯(lián)合發(fā)布的只是一個(gè)“指導意見(jiàn)”，并不是詳細、嚴密的保險條款，對企業(yè)缺乏剛性的約束力。也就是說(shuō)，無(wú)論環(huán)保部門(mén)和保監部門(mén)將“綠色保險”設計得再怎么美妙，只要企業(yè)對此沒(méi)有興趣，缺乏投保的動(dòng)力和自覺(jué)性，“綠色保險”就很難真正推開(kāi)。
　　很顯然，在現有格局下，企業(yè)出于減少成本的動(dòng)機，也由于能夠估計到自己萬(wàn)一發(fā)生污染事故可能承受的相當有限的風(fēng)險，一般都不會(huì )主動(dòng)購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險。這有點(diǎn)像一般車(chē)主購買(mǎi)機動(dòng)車(chē)第三者責任險的情形——如果沒(méi)有法律強制，多數車(chē)主大約都不會(huì )主動(dòng)投保。所以，環(huán)境污染責任保險有必要借鑒機動(dòng)車(chē)三者險的做法，以立法形式將環(huán)境污染責任保險明確為強制責任險，凡存在環(huán)境污染隱患的相關(guān)企業(yè)，必須無(wú)條件購買(mǎi)。
　　環(huán)�？偩�、保監會(huì )表示，將進(jìn)一步確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，推動(dòng)在國家和各省市自治區環(huán)保法律法規中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟時(shí)爭取出臺環(huán)境責任保險的專(zhuān)門(mén)法規。這些努力圍繞著(zhù)一個(gè)中心環(huán)節，就是為作為環(huán)境經(jīng)濟政策的“綠色保險”增加更堅實(shí)的法律保障（包括將“綠色保險”確立為強制或準強制的險種）。事實(shí)上，不獨“綠色保險”如此，此前已經(jīng)推出的生態(tài)補償、“綠色信貸”，以及稍后即將出臺的“綠色證券”等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，都共同面臨著(zhù)法律保障不足的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，環(huán)境經(jīng)濟政策將大打折扣。
　　中國環(huán)境污染形勢日趨嚴重，巨大的代價(jià)令政府、社會(huì )和人民再也承受不起�，F在，該是法律保障手段全面發(fā)力，為治理環(huán)境污染出狠招、下猛藥的時(shí)候了。