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每年的春節前后，除了人頭攢動(dòng)的"春運潮"引人矚目外，流動(dòng)人口集中地區的"退保潮"也同樣蔚為"壯觀(guān)"。在不少社保部門(mén)的門(mén)口，擠滿(mǎn)了前來(lái)退保的農民工。一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區農民工退保率高達95％以上。農民工如此大規模地退保，似乎與他們對社會(huì )保障的巨大需求形成強烈反差。實(shí)際上，"退保潮"持續多年仍不"退燒"的背后，不僅反映出當前我國社會(huì )保障制度的體制性缺陷，更凸顯出公共財政"缺位"給農民工社會(huì )保障帶來(lái)的尷尬。
從表面上來(lái)看，各地頻現的農民工"退保潮"主要與他們的就業(yè)模式有很大關(guān)系。由于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不健全和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，農民工的就業(yè)呈現出明顯的"季節性"、"高流動(dòng)性"和"不穩定性"。農民工的這種就業(yè)模式也被學(xué)術(shù)界稱(chēng)為典型的"侯鳥(niǎo)式"或"鐘擺式"就業(yè)。據勞動(dòng)和社會(huì )保障部調查，農民工在一個(gè)單位工作3年以上的只占20％～30％。由于技能不高，又面對工資低、勞動(dòng)強度大、且受到不平等對待，為尋找更好的工作機會(huì )，多數人頻繁流動(dòng)。高流動(dòng)性導致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動(dòng)保障部門(mén)繳費基數核定及監察執法等工作帶來(lái)困難。
此外，相對來(lái)說(shuō)，社會(huì )保障的門(mén)檻比較高，不僅導致農民工不愿意加入社會(huì )保險，即使是加入保險的，也存在著(zhù)很大的退保意愿�，F行社會(huì )保險繳費標準的起點(diǎn)多以職工月平均工資的比例為標準，而職工平均工資的統計口徑不合理，尚不能完全代表全體勞動(dòng)者的收入水平。有資料顯示，超過(guò)70%的農民工實(shí)際工資達不到最低繳費基數。由于費率過(guò)高，形成了高門(mén)檻，影響了單位和農民工個(gè)人參保的積極性。
不過(guò)，農民工"退保潮"的更深層次原因，還在于公共財政的"缺位"。這主要表現在兩個(gè)方面：
一是公共財政對不同群體的社會(huì )保障"內外有別"。從法律上來(lái)說(shuō)，我國現行的社會(huì )保障制度并沒(méi)有排斥正規就業(yè)的農民工。對于在用人單位正規就業(yè)的農民工參加社會(huì )保障問(wèn)題，雖然國家尚未為其建立專(zhuān)門(mén)的制度，但在新勞動(dòng)法實(shí)施后，進(jìn)入城鎮用人單位的農民工原則上也同樣適用該法，應當參加法定的基本醫療、養老、失業(yè)、工傷等社會(huì )保險。然而，在具體的執行當中，農民工社會(huì )保障不全、保障水平低下卻是比較普遍的現象。特別是在社會(huì )福利和社會(huì )救助方面，農民工則與城鎮職工之間存在著(zhù)明顯的差別。
二是公共財政的屬地原則阻礙了社會(huì )保障的跨地區流動(dòng)性。我國社會(huì )保障制度最大的一個(gè)特點(diǎn)就是屬地原則，缺乏流動(dòng)性，跨地區轉移十分困難。很顯然，許多農民工之所以在很長(cháng)的時(shí)間內享受不到城鎮社會(huì )保障，核心問(wèn)題就是流入地政府不愿意管這些"外來(lái)人口"，而流出地政府又認為你不在我這里納稅，我理所當然不給你上保險。公共財政"不公共"的局限性集中體現出來(lái)。此外，對享受本地社會(huì )保障的條件規定太苛刻，不符合農民工流動(dòng)性強的特點(diǎn)，也是促使農民工退保的一個(gè)原因。比如大多數城市都規定必須連續在本地交夠了15年，退休后才能享受到相應的養老保險。這與大多數農民工不可能在一個(gè)城市連續打工這么長(cháng)時(shí)間的事實(shí)明顯相抵牾。
更讓人擔心的是，一些地方的社保部門(mén)居然把農民工退保當成了發(fā)財之道，這就從機制上助推了農民工的"退保潮"。由于退保只能退出個(gè)人帳戶(hù)中的錢(qián)，而企業(yè)繳納的部分卻歸當地社�；鸸矟�。因此出現了很多地方都不愿意接受外地轉入，對于退保倒是大開(kāi)綠燈。
由此可見(jiàn)，要遏制農民工"退保潮"的不良勢頭，公共財政必須成為一道有效的"防潮大堤"。鑒于我國的財政收入連續多年以?xún)晌粩档乃俣雀咚僭鲩L(cháng)，公共財政完全有能力擔負起堵塞退保漏洞的重任。試想：國家這兩年光給壟斷企業(yè)的所謂"虧損補貼"就高達數百億元之巨，面對數以?xún)|計的農民工社會(huì )保障這么一個(gè)重大的民生工程，豈不是更應該得到更多的投入和補助嗎？�。ㄗ髡邽楸本⿴煼洞髮W(xué)中國勞工問(wèn)題研究中心副教授、中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所博士后）
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