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| 2008-02-29 作者:西域客 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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2月23日，湖南省委副書(shū)記、省長(cháng)周強在長(cháng)沙主持召開(kāi)《湖南省行政程序規定(草案)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì )。湖南就行政程序統一立法，這在全國尚屬首次。(據《長(cháng)沙晚報》)
目前，我國立法對行政行為的程序規范還不健全，還有許多行政行為仍然處于“無(wú)序可依”的狀態(tài)。如某些地方在拆遷、征地、聽(tīng)證、行政執法中，程序公平原則還是比較稀缺的。具體行政行為包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政許可等具體類(lèi)型，與普通老百姓的關(guān)系尤為密切，需以程序進(jìn)行預設規制。因此，在帶有行政基本法性質(zhì)的《行政程序法》至今仍然付之闕如時(shí)，湖南在全國率先為行政程序統一立法，無(wú)疑值得推崇。
制定行政程序法的意義不僅在于防止腐敗和官僚主義，為市場(chǎng)經(jīng)濟提供公正、秩序和效率，而且更重要的還在于控制公權力濫用，保護公眾利益。如《湖南省行政程序規定(草案)》指出，涉及公眾重大利益的，公眾對決策方案有重大分歧的，可能影響社會(huì )穩定的，法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的重大行政決策，應當舉行聽(tīng)證會(huì )。
20世紀世界各國的行政程序法典化表明人們找到了一個(gè)重要的行政權力規范新機制：那就是通過(guò)對行政權力的運行過(guò)程進(jìn)行正當程序控制，來(lái)確保其公正、高效行使——行政權掌握人掌握著(zhù)社會(huì )資源，對社會(huì )的影響很大、很廣泛，因此必須使行政行為置于法律的控制之下。
此時(shí)，我們也期待涵蓋所有行政管理領(lǐng)域的全國統一的《行政程序法》早日頒布，以此促進(jìn)公眾對程序的尊重。 |
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