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| 2008-03-14 記者 謝云挺 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
如何才能提高污染減排效率，切實(shí)完成減排指標？長(cháng)三角流域生態(tài)補償機制研究課題負責人、浙江省嘉興學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)虞錫君教授認為，借鑒《京都議定書(shū)》三個(gè)靈活機制的運作思路，在國內建立起“易地減排”的合作機制，可有效促進(jìn)我國減排目標的實(shí)現。
虞錫君教授說(shuō)，于2005年2月生效的《京都議定書(shū)》，旨在限制工業(yè)化國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖。它不僅規定了工業(yè)化國家2008-2010年的減排目標，更為可貴的是建立了三個(gè)靈活機制來(lái)促進(jìn)減排目標的實(shí)現。這三個(gè)靈活機制，是國際社會(huì )科學(xué)運用環(huán)境經(jīng)濟手段的創(chuàng )新舉措，是靈活運用排污權交易機制的成功做法。
《京都議定書(shū)》的三個(gè)靈活機制分別是聯(lián)合履行機制(英文縮寫(xiě)為JI)、清潔發(fā)展機制(英文縮寫(xiě)為CDM)和排放貿易機制(英文縮寫(xiě)為ET)。其中聯(lián)合履行機制(JI)和排放貿易機制(ET)是發(fā)達國家之間的減排合作機制。清潔發(fā)展機制(CDM)是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的減排合作機制。
虞錫君教授說(shuō)，“三個(gè)靈活機制”各有其深刻的內涵：所謂聯(lián)合履行機制(JI)，指發(fā)達國家之間通過(guò)項目級合作，其所實(shí)現的減排單位，可以轉讓給另一發(fā)達國家締約方，同時(shí)扣減轉讓方“分配數量”配額的相應額度。
所謂排放貿易(ET)機制，指一個(gè)發(fā)達國家可以將其超額完成減排義務(wù)的指標，以貿易的方式轉讓給另外一個(gè)未完成減排義務(wù)的發(fā)達國家，并同時(shí)扣減轉讓方的允許排放額。
所謂清潔發(fā)展機制(CDM)，指允許發(fā)達國家的投資者從其在發(fā)展中國家實(shí)施的并有利于發(fā)展中國家可持續發(fā)展的減排項目中獲取“經(jīng)證明的減少排放量”。也就是說(shuō)，發(fā)達國家提供錢(qián)和技術(shù)幫助發(fā)展中國家減排廢氣，而減排量在經(jīng)過(guò)國際機構核證后，便可用于抵減發(fā)達國家承諾的約束性義務(wù)。
這“三個(gè)靈活機制”的共同特點(diǎn)是“境外易地減排”，其實(shí)質(zhì)是基于企業(yè)社會(huì )責任的全球范圍內尋求最低的減排成本和路徑�！毒┒甲h定書(shū)》通過(guò)這“三個(gè)靈活機制”的運作，各國之間在彼此雙贏(yíng)的“境外易地減排”交易中，來(lái)實(shí)現控制和減少全球溫室氣體排放總量的目的。
虞錫君教授說(shuō)，《京都議定書(shū)》生效兩年多來(lái)，國內最活躍的是利用其“碳市場(chǎng)融資功能”促進(jìn)廢氣減排，至2007年4月，我國共有383個(gè)CDM申請項目獲得國家發(fā)改委批準，建成后不僅大幅度減排廢氣，而且可以從發(fā)達國家獲得相當可觀(guān)(約上百億)的交易收益。
他說(shuō)，我國生態(tài)環(huán)境現狀形勢嚴峻，目前，節能減排已經(jīng)成為國家加強宏觀(guān)調控的重點(diǎn)，成為“十一五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標，各級政府和全社會(huì )對此給予高度關(guān)注。那么，我國如何更有效地提高污染減排效率，實(shí)現減排目標？《京都議定書(shū)》的運作思路對我國具有重要的借鑒意義。虞錫君教授說(shuō)，《京都議定書(shū)》針對的是國際社會(huì )，在國際社會(huì )中，有發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區別，而我國國內，同樣也有經(jīng)濟發(fā)達省份和欠發(fā)達省份，兩者十分相似�！毒┒甲h定書(shū)》科學(xué)運用環(huán)境經(jīng)濟手段的成功實(shí)踐啟示我們，借鑒《京都議定書(shū)》三個(gè)靈活機制的做法，在國內建立起相類(lèi)似的“易地減排”合作機制，可以調動(dòng)各級政府和企業(yè)主動(dòng)參與污染減排的積極性，可以有效破解目前令人頭痛的污染減排難題。
虞錫君教授認為，當前至少可以考慮以下制度創(chuàng )新：
一是借鑒三個(gè)靈活機制，構建我國二氧化硫等廢氣減排的區域合作機制。在全國范圍內，國家允許和鼓勵擁有一定經(jīng)濟實(shí)力的骨干企業(yè)在國內或省內尋求最低減排成本和路徑，實(shí)行易地減排，經(jīng)相關(guān)部門(mén)核準后，其減排實(shí)績(jì)可記入該企業(yè)的考核指標。
二是借鑒清潔發(fā)展機制(CDM)，構建我國化學(xué)需氧量等污水減排的流域城鄉合作機制。
根據我國農村污水處理設施十分短缺的現狀，允許和鼓勵城市企業(yè)幫助農村建造污水處理設施，實(shí)現廢水低成本減排；鑒于上游地區減排的生態(tài)效應大于下游地區的現實(shí)，允許和鼓勵下游區域的企業(yè)到上游區域實(shí)現污水減排，以提高流域整體減排效果和保護源頭地區。其減排指標經(jīng)核準后也可記入該企業(yè)的考核指標。
三是借鑒聯(lián)合履行機制(JI)和排放貿易機制(ET)，構建我國發(fā)達地區之間的聯(lián)合履行機制和減排交易機制。
從《京都議定書(shū)》實(shí)施兩年來(lái)的情況看，采取JI和ET方案的在三個(gè)靈活機制中占一小部分，但是其基本原則對我國當前減排依然具有重要的借鑒意義。鼓勵和支持各地探索多種實(shí)現方式，例如，在發(fā)生跨界水污染的河流行政區交界處，由相鄰的兩個(gè)行政區聯(lián)合建造“濕地治理污水工程”，修復和部分修復污染的地面水，其治理成本主要由鄰域上游污染方承擔，減排指標可按一定比例計入鄰域兩個(gè)行政區。在試行排污權交易機制時(shí)，要嚴格按照ET機制中規定的“超額減排指標”用于交易，而不能像目前國內某些試點(diǎn)單位以上級下達的不規范的排污指標余額用于交易。 |
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