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| 2008-03-14 中國(海南)改革發(fā)展研究院 來(lái)源: |
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隨著(zhù)我國改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，既是新階段改革發(fā)展的壓力，也是動(dòng)力。實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于強化政府責任，加快制度創(chuàng )新，逐步建立起適合我國國情的公共服務(wù)體制。
一、 適應改革發(fā)展新形勢，從制度層面推進(jìn)和落實(shí)基本公共服務(wù)均等化
1、
基本公共服務(wù)均等化對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展既是壓力，也是動(dòng)力。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國由生存型社會(huì )開(kāi)始步入發(fā)展型社會(huì )。廣大社會(huì )成員在解決了溫飽問(wèn)題以后，對義務(wù)教育、基本醫療、基本社會(huì )保障等基本公共服務(wù)提出了新的要求。當前，城鄉差距、貧富差距持續擴大，困難群體有增多的趨勢，財富總量的增長(cháng)與民生問(wèn)題突出并存，這使得基本公共服務(wù)均等化的壓力越來(lái)越大。
另一方面，也應看到，基本公共服務(wù)均等化已成為廣大社會(huì )成員共享改革發(fā)展成果的熱切期盼，也成為新階段可持續發(fā)展的重要動(dòng)力�；竟卜⻊�(wù)均等化，有助于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。健康和教育服務(wù)的均等化有助于促進(jìn)人力資本積累，降低經(jīng)濟增長(cháng)對物質(zhì)資源投入的依賴(lài)；基本社會(huì )保障的均等化，有助于增加居民對未來(lái)的穩定預期，促進(jìn)消費，擴大內需�；竟卜⻊�(wù)均等化，有利于推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設�？s小城鄉、區域和不同社會(huì )群體之間基本公共服務(wù)的差距有助于減少分配失衡造成的消費不平等；有助于減少絕對貧困，形成有效的社會(huì )安全網(wǎng)；有助于弱勢人群獲得基本的經(jīng)濟機會(huì )，擴大中等收入群體。
基本公共服務(wù)均等化也將對新階段改革產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。尤其是在推動(dòng)政府轉型，建設公共服務(wù)型政府，在推動(dòng)公共財政制度建設，推動(dòng)建立多元參與的公共服務(wù)體制等方面發(fā)揮重要而積極的作用。
2、
基本公共服務(wù)均等化是協(xié)調重大利益關(guān)系、推進(jìn)收入分配制度改革的重要途徑。經(jīng)過(guò)30年的改革，我國建立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架，在經(jīng)濟體制改革方面取得了重要進(jìn)展。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的逐步深入，利益主體、社會(huì )結構已經(jīng)多元化了，但在國家層面，還沒(méi)有形成一個(gè)有效協(xié)調利益的社會(huì )機制。其中突出的問(wèn)題在于，基本公共服務(wù)在城鄉、區域和不同社會(huì )群體之間存在比較大的差距，由此造成公民基本權利多維的不平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，尤其在轉型時(shí)期，社會(huì )成員在財富和收入分配方面有較大差距難以避免，但隨著(zhù)財政能力的快速提高，政府要建立基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)制度安排，確保財富和收入分配上的差距不轉化為權利和機會(huì )的不平等。因此，新階段的社會(huì )體制改革，就是以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，形成全民共建共享和諧社會(huì )的體制機制。
3、
加快基本公共服務(wù)均等化制度建設，推進(jìn)社會(huì )體制改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近幾年，在財政收入大幅度提高的情況下，各級政府通過(guò)調整財政支出結構，加強了基本公共服務(wù)的投入，在解決民生問(wèn)題方面取得了明顯的成績(jì)。但基本公共服務(wù)在城鄉、區域和不同群體之間失衡的局面仍未根本改觀(guān)。究其原因，在于基本公共服務(wù)均等化尚未形成有效的制度安排。例如，各級政府在基本公共服務(wù)中的職責缺乏明確的劃分。這就使得公共服務(wù)均等化難以考核和問(wèn)責；在現行層級財政模式下，每一級財政都主要考慮本級財政的收支平衡，對轄區內下一級財政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財政能力不足而無(wú)法真正履行基本公共服務(wù)供給責任；由于事業(yè)單位改革和社會(huì )公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺，這使基本公共服務(wù)覆蓋農村和落后地區相當困難。為此，加快社會(huì )體制改革，需要從多方面取得突破：一是從制度上強化政府在基本公共服務(wù)均等化中的最終責任；二是以政府間財力均等化為重點(diǎn)建設公共財政制度；三是建立政府主導、社會(huì )參與的基本公共服務(wù)投資體制，調動(dòng)各方面的積極性參與社會(huì )建設。
二、 通過(guò)立法建立健全政府承擔基本公共服務(wù)最終責任的體制機制
4、明確界定各級政府的基本公共服務(wù)供給責任。把進(jìn)一步理順中央地方各級政府事權作為行政管理體制改革的重要任務(wù)。中央政府應主要負責服務(wù)范圍劃定、服務(wù)標準制定、財政轉移支付和服務(wù)監督評估，重點(diǎn)強化規劃和決策職能。地方政府主要負責服務(wù)規劃、服務(wù)組織、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)改進(jìn)等，重點(diǎn)強化執行職能。要從廣大社會(huì )成員最關(guān)心的基本公共服務(wù)入手，清晰地劃分各級政府的專(zhuān)有職責、中央地方政府的共有職責。
(1)
強化中央政府在基本社會(huì )保障服務(wù)中的責任�；旧鐣�(huì )保障的受益范圍是全國性的，應由中央政府提供，承擔全部或大部分的支出責任。為此，要盡快實(shí)現由中央統一標準，統一提供，改變其主要由地方提供，政策不統一的局面。
(2)
強化地方政府在公共就業(yè)服務(wù)中的責任。公共就業(yè)服務(wù)的受益范圍基本上是地方性的，溢出效應不大，應由地方政府提供，承擔主要支出責任�？紤]到基層政府財政實(shí)際困難，中央和省級政府可以通過(guò)專(zhuān)項補貼的方式支持基層政府為農民工提供公共就業(yè)服務(wù)。
(3)
規范中央和省級政府在基礎教育、公共衛生和基本醫療服務(wù)中的責任�；A教育、公共衛生和基本醫療服務(wù)的受益范圍是地方性的，但考慮到具有明顯的外溢效應和區域均等化的要求，應由中央和地方共同提供，按比例分擔支出責任。下一步的教育、醫療衛生體制改革，應進(jìn)一步細化中央和省級政府的服務(wù)范圍、支出比例、管理權限等，按照受益范圍確定支出責任分擔比例。
5、建立基本公共服務(wù)均等化的法律體系。現行的基本公共服務(wù)相關(guān)法規多以政府法規政策和部門(mén)條例為主，立法層次比較低，成為實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的不確定因素。應逐步完善法律，使基本公共服務(wù)均等化成為政府的法定義務(wù)。
(1)
完善基本公共服務(wù)專(zhuān)項法律。以《中華人民共和國憲法》對公民基本權利的規定為依據，在義務(wù)教育、公共衛生與基本醫療、基本社會(huì )保障、公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，建立起具有權威性、規范性的基本公共服務(wù)專(zhuān)項法規體系。
(2)
制定《地方政府法》。公共服務(wù)均等化做得比較好的國家都有專(zhuān)項法律來(lái)劃分中央與地方的權限范圍。我國也應探索制定專(zhuān)門(mén)的《地方政府法》，明確地方政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的職責和權限。
(3)
制定《基本公共服務(wù)均等化法》。在基本公共服務(wù)專(zhuān)項法律和中央地方關(guān)系調整取得一定進(jìn)展的情況下，適時(shí)出臺《基本公共服務(wù)均等化法》，從法律上規范基本公共服務(wù)均等化政策實(shí)施主體和相關(guān)責任體系。
6、建立基本公共服務(wù)均等化政府問(wèn)責制。從基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節入手，加強政府問(wèn)責。一是將基本公共服務(wù)作為政府問(wèn)責的重要指標；二是強化對農村和農民工基本公共服務(wù)供給的問(wèn)責；三是加強對地方政府在本轄區內基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)責；四是構建全流程、立體式的問(wèn)責機制，使基本公共服務(wù)的決策、執行都納入問(wèn)責范圍，使行政系統內部問(wèn)責、立法機構與參政機構問(wèn)責和社會(huì )輿論問(wèn)責有機地結合起來(lái)。
三、 把政府間財政能力均等化作為公共財政制度建設的重點(diǎn)
7、按照政府間財政能力均等化的要求，實(shí)現由層級財政向轄區財政的轉型。我國基本公共服務(wù)供給差距有多方面的復雜因素，其中重要的原因在于現行的層級財政模式�；竟卜⻊�(wù)均等化以政府間財政能力均等化為前提，而在層級財政模式下，各級政府主要關(guān)心本級財政的預算平衡，在財政收入、支出與收支平衡手段等方面均從本級財政角度考慮，沒(méi)有在平衡轄區內政府間財政能力中發(fā)揮應有的作用。因此，建設公共財政制度重在確立轄區財政觀(guān)念，以基本公共服務(wù)支出責任與財政能力平衡的原則取代傳統的財權與事權均衡的原則。
(1)
明確各級政府基本公共服務(wù)的支出責任。這就要求在各級政府間合理劃分基本公共服務(wù)職責，并按照全國統一的基本公共服務(wù)均等化標準測算各級政府所需要的財政支出規模。
(2)
按照各級政府基本公共服務(wù)支出責任均衡配置財力。這就要求在各級政府間合理配置財權的同時(shí)，建立規范的轉移支付制度，實(shí)現政府間財政能力均等化來(lái)平衡政府間財力。
(3)
確保各級政府基本公共服務(wù)支出的效果。即使保證了基本公共服務(wù)責任與財政能力的均衡，也會(huì )由于支出效果不同而產(chǎn)生基本公共服務(wù)的差距。這就要求各級政府改善財政投入的方式，增強財政支出效果。
8、以完善政府間轉移支付為重點(diǎn)，建立轄區財政能力均等化機制。我國中央和省級政府財政能力比較強、基層財力比較薄弱的格局在相當一段時(shí)期難以改變。因此，政府間轉移支付仍是實(shí)現財政能力均等化的主要手段。
(1)
采取多項渠道增加一般性轉移支付比例。一般性轉移支付最能夠體現財政能力均等化的要求，應成為轉移支付的主要形式。近幾年，我國已開(kāi)始減少并逐步取消稅收返還，可以考慮將這部分資金作為增加一般性轉移支付的來(lái)源。在每年的增量上，多安排一般性轉移支付，逐步增加其比例。將清理和取消的專(zhuān)項轉移支付資金轉化為一般性轉移支付。在結構調整的同時(shí)，規范一般性轉移支付分配辦法。根據不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀(guān)因素，核定各地區標準化收入和標準化支出，逐步以因素法取代基數法，使轉移支付的方向和規模更為合理。
(2)
嚴格規范專(zhuān)項轉移支付。專(zhuān)項轉移支付在相當一段時(shí)期仍將在基本公共服務(wù)均等化中發(fā)揮不可替代的作用。例如，近些年中央在新型合作醫療、義務(wù)教育等方面的專(zhuān)項轉移支付就有效地解決了許多問(wèn)題，這些專(zhuān)項轉移支付的力度仍需要加大。與此同時(shí)，也要將一些效果不大、不規范的專(zhuān)項轉移支付進(jìn)行清理甚至取消。新設立的專(zhuān)項轉移支付應僅限于中央基本公共服務(wù)責任內。對由于各部委之間缺乏協(xié)調而造成的重復交叉項目，應當進(jìn)行整合。對于中央全額負擔的轉移支付項目，不再要求地方政府的配套資金。對專(zhuān)項轉移支付的原則、程序進(jìn)行規范，提高透明度。人大、政府、財政都應采取相應的措施加強對專(zhuān)項轉移支付資金的監督。
(3)
探索發(fā)展橫向轉移支付的路子。我國不同地區經(jīng)濟發(fā)展差距很大，很難單純依靠縱向轉移支付熨平不同地區的財力差距。這就需要在建立橫向財政轉移支付制度方面進(jìn)行探索，通過(guò)富裕地區對貧困地區的資金轉移，縮小地區間財政能力的差距。當前，地方政府之間雖然沒(méi)有一個(gè)規范化、公式化、法治化的橫向轉移支付制度，但具有橫向轉移支付性質(zhì)的“對口支援”早已存在�？梢栽凇皩谥г钡幕A上總結經(jīng)驗，引導和鼓勵地方政府發(fā)展制度化，規范化的橫向轉移支付。同時(shí)，結合新階段主體功能區建設發(fā)展橫向轉移支付。例如，在耕地占補平衡中，一些優(yōu)先開(kāi)發(fā)地區的耕地保護指標要由限制開(kāi)發(fā)地區提供，可以在利益補償的基礎上探索建立政府間橫向轉移支付關(guān)系。
9、強化省市兩級財政的轄區責任，保證縣級財力。省以下財政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣財政�？h財政承擔農村基本公共服務(wù)的責任，但財政能力薄弱。從實(shí)際情況看，多數的縣域經(jīng)濟不發(fā)達，即使賦予縣級政府更大的財權，也很難解決縣級財政實(shí)力薄弱的局面。近年來(lái)，中央出臺了“三獎一補”方案，加大了中央直接對縣的財力補助。這樣可以直接緩解基層矛盾，但從長(cháng)期看，也容易淡化省市兩級政府的轄區責任。在中央加大對省級的財政轉移支付力度的同時(shí)，省市級政府也要按照缺口上移、財力下移的原則，加大對縣政府的轉移支付力度，以提高縣級財政對農村基本公共服務(wù)的保障能力。此外，省市兩級政府還要建立有效機制，著(zhù)力解決縣鄉財政債務(wù)問(wèn)題�？紤]到省以下財源不足的現實(shí)，盡可能地賦予省、自治區、直轄市人大、政府必要的地方稅收管理權，確保省一級政府能夠統籌安排轄區內的財權配置，增強其調劑財力的能力。建議將個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等稅源零星分散、納稅環(huán)節不易掌握、征收成本高的稅種列為地方稅，將其立法權、法規解釋權、征收管理權完全下放地方。適時(shí)賦予地方政府發(fā)債權，用于彌補地方財政提供基本公共服務(wù)方面的資本性支出。
10、把推進(jìn)財政層級扁平化作為省以下財政體制改革的重要目標。分稅制改革以來(lái)，中央與省的分稅制取得很大進(jìn)展，但省以下分稅制始終難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要原因在于財政層級過(guò)多。20幾個(gè)稅種在中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政分，地方主體稅種缺乏和財政困難很難避免。而且，由于財政層級多，不僅造成機構重疊、人員臃腫、財政養人過(guò)多不堪重負，還使得中央向地方的轉移支付，往往被中間環(huán)節截留挪用。因此，在省以下各級政府合理的配置財權財力，重在簡(jiǎn)化財政管理層級。從我國的現實(shí)情況看，可以從“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”兩個(gè)環(huán)節推進(jìn)財政層級扁平化。一是在當前“省直管縣”財政體制探索的基礎上，中央宜出臺相關(guān)鼓勵和支持的政策，以有效地解決“省直管縣”財政中顯現出來(lái)的新矛盾。省級政府要對試點(diǎn)縣適當下放一些審批管理權限，既減少省一級的管理事項，又能夠調動(dòng)縣的積極性。重新定位市和縣的功能，進(jìn)行市縣聯(lián)動(dòng)的配套改革。二是在目前“鄉財縣管鄉用”試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步規范縣財政對鄉鎮財政的指導管理，將過(guò)去鄉鎮預算外資金、自籌資金和統籌資金全部納入鄉鎮財政管理，拓寬財政管理領(lǐng)域，增強鄉鎮財政能力。建立嚴格的審批制度，有效堵塞管理漏洞，控制鄉鎮不合理支出。在條件成熟的地方，鼓勵將鄉鎮政府轉變?yōu)榭h級單位的派出機構，使縣鄉財政管理模式與行政層級相一致。
四、 建立政府主導、社會(huì )參與的基本公共服務(wù)投資體制，提高供給效率
11、放寬基本公共服務(wù)投資的準入限制。對有關(guān)地方性法規、政策以及各職能部門(mén)設定的行政許可和審查制度進(jìn)行清理，凡是國家沒(méi)有明文禁止和限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都要對社會(huì )開(kāi)放；凡是對社會(huì )舉辦和參與基本公共服務(wù)事業(yè)帶有歧視性的做法和不合法的規定，都要取消。制定基本公共服務(wù)指導目錄，按照鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)，分類(lèi)指導基本公共服務(wù)發(fā)展。通過(guò)公共財政資助用戶(hù)、資助特定項目在基本公共服務(wù)供給環(huán)節引入競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和提高效率。例如，發(fā)放教育券、衛生免疫券給弱勢群體，通過(guò)其自主選擇公營(yíng)機構、私營(yíng)機構或非政府組織提供的教育和衛生服務(wù)，形成教育服務(wù)和衛生服務(wù)的市場(chǎng)競爭局面，以有效地增加供給、降低成本和價(jià)格、提高質(zhì)量、改善服務(wù)。
12、創(chuàng )新政府基本公共服務(wù)財政投資體制。針對一些政府部門(mén)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資鋪張浪費等問(wèn)題，通過(guò)代建制、承包制、訂購制等途徑，最大限度地降低成本，提高政府基本公共服務(wù)的供給能力、質(zhì)量和效率。實(shí)行基本公共服務(wù)項目公示制，優(yōu)化政府投資的使用途徑。實(shí)行基本公共服務(wù)招標購買(mǎi)制，節約政府資金的使用成本。實(shí)行公共工程招標代建制，控制政府資金的使用質(zhì)量與工期。對非經(jīng)營(yíng)性政府項目實(shí)行代建制，將非經(jīng)營(yíng)性政府項目的建設管理任務(wù)交由專(zhuān)業(yè)化、常設性的項目管理機構或公司而非項目使用單位承擔。實(shí)行基本公共服務(wù)合同承包制，分散政府資金的使用風(fēng)險。
13、鼓勵社會(huì )資金參與基本公共服務(wù)項目建設。通過(guò)制訂基本公共服務(wù)專(zhuān)項發(fā)展規劃、服務(wù)標準，完善相關(guān)措施，鼓勵社會(huì )組織和公眾參與對基本公共服務(wù)項目的投資。利用參股或控股等方式吸引社會(huì )資金，彌補財政投資能力的不足。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權等方式吸引民間投資，彌補政府抗風(fēng)險能力與經(jīng)營(yíng)能力的不足。例如，政府可以在項目建成之前或之后，通過(guò)公私合營(yíng)、民間承包經(jīng)營(yíng)、BOT(建設—運營(yíng)—移交)、TOT(移交—運營(yíng)—移交)等方式向民間資本轉讓全部或部分經(jīng)營(yíng)權，形成公私合作方式，以分解政府的投資經(jīng)營(yíng)的負擔。利用投資補助等方式支持民間投資。對于實(shí)際收益低于投資成本的醫院、學(xué)校與社會(huì )福利部門(mén)，政府可以按補償成本加合理回報、財政撥補和社會(huì )公眾合理承擔相結合的原則，給項目經(jīng)營(yíng)單位貼補一定經(jīng)營(yíng)費用，也可以在建設期內一次性補貼投資費用，從而使得社會(huì )力量能夠借助于政府補貼是投資收益至少達到盈虧平衡點(diǎn)。通過(guò)貼息貸款支持民間投資，彌補公共投資信用能力的不足。
五、 在全國范圍內統籌規劃，分步驟推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化制度建設
14、制定全國性的基本公共服務(wù)均等化戰略規劃。在我國這樣一個(gè)發(fā)展不平衡的大國，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，應統籌安排、系統規劃，分步驟地推進(jìn)。從基本國情出發(fā)，可以以制度建設為重點(diǎn)，分三步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的戰略目標。
(1)
在制度安排上，實(shí)現基本公共服務(wù)覆蓋全體居民。第一步，用3年左右的時(shí)間，建立基本公共服務(wù)國家標準，形成基本公共服務(wù)財政支出隨著(zhù)經(jīng)濟總量增加和財政能力提高的自然增長(cháng)機制，盡快解決農村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬以及其他弱勢群體的基本公共服務(wù)問(wèn)題，改革和完善政府公共領(lǐng)域投資體制，初步形成城鄉銜接的基本公共服務(wù)體系。
(2)
建立基本公共服務(wù)均等化初步的體制框架。第二步，用10年左右的時(shí)間，加大行政管理體制改革和公共財政建設力度，在中央地方關(guān)系調整、事業(yè)單位改革和政府間財政體制改革方面取得突破，使各級政府基本公共服務(wù)均等化責任明確，形成東、中、西大區域行政區和城鄉相銜接的基本公共服務(wù)均等化機制。
(3)
建立完善的基本公共服務(wù)均等化體制機制。第三步，再用10年左右的時(shí)間，進(jìn)一步明確中央地方基本公共服務(wù)責任，規范轄區財政責任，全面消除城鄉體制分割，建立基本公共服務(wù)規范的法律體系。最終實(shí)現基本公共服務(wù)不受空間限制的人人可及，最大限度地消除基本公共服務(wù)在城鄉、區域和不同群體之間的差距。
15、制定全國統一的基本公共服務(wù)均等化標準。當前，我國基本公共服務(wù)均等化面臨的一個(gè)基礎性問(wèn)題是公共服務(wù)的標準不統一、不規范、不清晰。例如，很多標準比較模糊，大部分文件或政策只說(shuō)明按照當地的情況考慮，沒(méi)有給出最低標準，缺乏基本公共服務(wù)的人均支出標準和實(shí)物標準。這使得基本公共服務(wù)均等化缺乏基本依據。
(1)
建立基本公共服務(wù)數據采集和監測體系。盡快實(shí)現基本公共服務(wù)的統計透明化、規范化。這樣，既可以全面了解全國基本公共服務(wù)的狀況，便于決策，又便于監督和檢查基本公共服務(wù)均等化政策執行情況和實(shí)施情況。在這個(gè)基礎上，才能對相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行有效的問(wèn)責。
(2)
確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標準。編制詳細的發(fā)展規劃，確定全國性基本公共服務(wù)的范圍、種類(lèi)、標準，包括設施、設備和人員配備以及相關(guān)財政投入標準。在此基礎上建立我國全國性的基本公共服務(wù)的技術(shù)支持體系。明確界定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區和領(lǐng)域，為計量實(shí)現基本公共服務(wù)均等化所需要財政支出需求奠定技術(shù)基礎。
(3)
根據全國基本公共服務(wù)標準，測定各級政府財力。評估全國不同省份、省內不同地區基本公共服務(wù)覆蓋面和供給水平。定期測定各級政府履行基本公共服務(wù)所需要的支出規模，及時(shí)掌握各級政府財力的變動(dòng)情況。
16、成立地方事務(wù)部，負責中央地方關(guān)系協(xié)調和改革。實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，涉及中央地方基本公共服務(wù)分工，涉及五級政府和諸多部門(mén)協(xié)調，還涉及政府層級的相關(guān)變動(dòng)，以及基本公共服務(wù)均等化的各項復雜的技術(shù)性業(yè)務(wù)。從提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調性出發(fā)，成立一個(gè)代表地方政府與中央政府進(jìn)行定期、規范、公開(kāi)、透明的協(xié)商機制非常重要。建議在推進(jìn)行政管理體制改革的進(jìn)程中，按照大部制的要求，成立地方事務(wù)部，全面負責中央地方財政關(guān)系改革的規劃和協(xié)調，推動(dòng)中央地方關(guān)系制度化、規范化。
(執筆：方栓喜、匡賢明、王瑞芬)
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