3月27日上午，環(huán)境保護部正式掛牌。從“環(huán)�？偩帧钡健碍h(huán)保部”，體現了中央對環(huán)保的高度重視，其背后，是環(huán)境問(wèn)題日趨嚴峻，危機凸顯。人們希望升格后的環(huán)保部，以空前的執法力度，遏制環(huán)境惡化的勢頭，讓人們都能喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣。

    環(huán)�？偩稚�格后，其管轄范圍并未發(fā)生改變，但能夠在相當程度上改變過(guò)去“弱勢”的地位。不過(guò)，掛牌只是萬(wàn)里長(cháng)征第一步，緊接著(zhù)，環(huán)保部將面臨至少兩個(gè)方面的實(shí)際挑戰：
    一是有關(guān)環(huán)保執法權力的職能整合。當前環(huán)保執法的難點(diǎn)在于相關(guān)權力過(guò)于分散，例如從前有種說(shuō)法叫“環(huán)保不下水，水利不上岸”，環(huán)保部門(mén)在許多職能部門(mén)的管轄領(lǐng)域行使職權時(shí)，會(huì )面臨有責無(wú)權的問(wèn)題。
    大量與環(huán)保有關(guān)的職能分散在環(huán)保部門(mén)之外的十余個(gè)部門(mén)：外交部負責國際環(huán)保條約談判，發(fā)改委負責環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整等政策制定、氣候變化工作，水資源保護由水利部負責，林業(yè)局分管森林養護、生態(tài)保護，海洋局分管海洋環(huán)境保護，氣象局負責氣象變化、空氣質(zhì)量監測，農業(yè)部負責農村水、土壤環(huán)境保護，建設部分管城市飲用水、垃圾，國土資源部管理水土保持、國土整治、土壤保護，衛生部負責城市與農村飲用水衛生安全……龍多不治水，多家部門(mén)各自為政，人員和資金分散，環(huán)保結果的考核機制分散，導致環(huán)境保護這一系統性很強的領(lǐng)域被人為地割裂開(kāi)來(lái)，極大地影響了環(huán)保效力。
    再者，與這種橫向的職能交叉導致環(huán)保執法權力弱化相仿，縱向看，環(huán)保權力也存在被地方分割甚至被架空的“權力碎片化”問(wèn)題�，F行地方環(huán)保部門(mén)人、財、物均受制于地方政府，而一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導致地方環(huán)保部門(mén)的執法和科學(xué)、公正的環(huán)境監測都難以落實(shí)。
    現在，很多地方政府成了經(jīng)濟增長(cháng)機器，地方領(lǐng)導往往把招商引資當作自己的第一大政績(jì)目標，逐級分解、層層必達，輔以高額、嚴厲的獎罰措施，乃至于一些地方的民政局、教育局、環(huán)保局甚至法院、檢察院、公安局也有招商引資任務(wù)。過(guò)去十幾年間，類(lèi)似的情形在全國各地隨處上演，至今未見(jiàn)有消停。在此情況下，誰(shuí)能保地方環(huán)保部門(mén)“出污泥而不染”？
    更深層的問(wèn)題是，眾多地方官員沒(méi)有從“企業(yè)型政府”的思想觀(guān)念中解放出來(lái)，官員短期任期內的經(jīng)濟發(fā)展利益容易凌駕于國家的整體利益和地方的長(cháng)遠利益之上，因此，如何建立新的符合可持續發(fā)展的官員政績(jì)評價(jià)標準，在環(huán)保問(wèn)題上賦予環(huán)保部門(mén)和地方民眾足夠有力的“環(huán)境否決權”，將成為今后環(huán)保工作的一個(gè)重點(diǎn)。
    總之，從法律上實(shí)行環(huán)境保護橫向的職能整合和縱向的權力整合，擺脫部門(mén)職能交叉的低效和掣肘，掙脫地方官員短期利益對環(huán)保執法權力的分割、抵制與瓦解，是環(huán)保部掛牌之后的核心難題。這些難題由來(lái)已久，有識之士也呼吁已久，環(huán)保部的成立，給解決這些問(wèn)題帶來(lái)了一個(gè)機會(huì )。當然，解決這些難題，不能只靠環(huán)保部一家，需要從國家層面，延續“大部制”的思路，一并解決。