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| 2008-03-31 何豐倫 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“在突發(fā)性自然災害面前，政府應把更多精力集中于搶險救災，幫助民眾解決生活上的難題，災害風(fēng)險補償中則應該由保險公司承擔主要責任，政府不能始終充當風(fēng)險補償的‘第一屏障’�！睆V西保監局局長(cháng)袁序成明確表示。
保險行業(yè)人士的建議值得深思。一直以來(lái)，中國政府習慣了扮演風(fēng)險第一承擔者的角色，于是，我們也習慣了在遭受巨大自然災害后，各級財政緊急撥款救助、部委辦局迅速募捐，各行各業(yè)紛紛響應的“籌款-捐助”模式。
然而，現代社會(huì )的發(fā)展進(jìn)一步凸現了自然災害的不可預見(jiàn)性、災害面前經(jīng)濟損失的巨大。無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上看，僅靠財政撥款已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足抗災救災的需求。廣西在此次冰雪災害中損失超過(guò)230億元，申報保險理賠的不過(guò)800萬(wàn)元，余下的230億元依靠財政撥款、民眾募捐無(wú)疑是杯水車(chē)薪。
從國際社會(huì )抵御自然災害的實(shí)踐上看，政府應該是風(fēng)險的最后承擔者，其前面應該有若干道防火墻。國際上比較完善的巨災風(fēng)險補償機制通常包括七個(gè)主體，區域災民、商業(yè)保險公司、再保險、證券市場(chǎng)與國際再保險市場(chǎng)，最后才是中央財政救助。
政府應該學(xué)會(huì )用商業(yè)保險的手段來(lái)管理社會(huì )。通過(guò)一整套完善的機制，建立自然災害、巨災資金等諸多方式，與保險公司合作，一方面可以提升全民的保險意識，增強整個(gè)國家抵御自然災害的能力，一方面也可以使自己從繁重的籌資捐資等一系列工作中抽身而出，將災害發(fā)生時(shí)才提出的“防災抗災、應急聯(lián)動(dòng)”能力建設形成常態(tài)，增強應對大自然風(fēng)險的能力。
強調政府是災害風(fēng)險的最后承擔者，不等于摒棄政府在災害面前應當承擔的責任。恰恰相反，只有當政府較少關(guān)注如何通過(guò)財政手段來(lái)彌補民眾的災害損失時(shí)，才能將更多的精力注入到災后重建、市場(chǎng)穩定、經(jīng)濟可持續發(fā)展，也才能從根本上履行自身的“服務(wù)型”職能。 |
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