在4月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2008工作要點(diǎn)的通知》中，國務(wù)院提出了“要防止經(jīng)濟下滑” ，這在近年來(lái)尚屬首次。這是我國政府在綜合考慮最新的國內外經(jīng)濟環(huán)境之后對宏觀(guān)調控任務(wù)的最新判斷，也體現了今年的宏觀(guān)調控更注重靈活性。

新情況新問(wèn)題值得關(guān)注

    我國宏觀(guān)調控的目的是為了使經(jīng)濟保持較快、平穩、健康地發(fā)展。要防止“高通脹、高增長(cháng)”，更要避免“高通脹、低增長(cháng)”。目前，國內外出現的一些新情況新問(wèn)題確實(shí)值得我們高度重視。
    第一，世界經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩，美國經(jīng)濟可能陷入衰退。種種跡象表明，今年的世界經(jīng)濟增長(cháng)速度會(huì )明顯放緩，以美國次貸危機為代表的外部風(fēng)險上升對我國經(jīng)濟增長(cháng)構成了重大挑戰。美聯(lián)儲主席本·伯南克4月2日在國會(huì )作證時(shí)首次公開(kāi)承認，由于不堪國內房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融信貸市場(chǎng)危機拖累，美國經(jīng)濟可能出現衰退。鑒于我國經(jīng)濟對外依存度高，世界經(jīng)濟、尤其美國經(jīng)濟增長(cháng)放緩將會(huì )導致中國的出口大幅下降，影響我國經(jīng)濟快速增長(cháng)。
    第二，世界糧食和燃料價(jià)格不斷上漲。世界銀行在4月1日發(fā)表的《東亞經(jīng)濟半年報》中指出，不斷上升的糧食和燃料價(jià)格是東亞地區目前的最大挑戰，并認為這個(gè)挑戰甚至大于美國金融危機和全球經(jīng)濟放緩。的確，目前次貸危機尚未見(jiàn)底，與此同時(shí)，東亞各國的物價(jià)上升到了令人警惕的水平，商品價(jià)格日漸趨高，且無(wú)放緩跡象。有專(zhuān)家預計，商品市場(chǎng)近期可能會(huì )有波動(dòng)，但國際市場(chǎng)的金屬、糧食和油價(jià)在較長(cháng)的一段時(shí)期內仍將居高不下。這無(wú)疑對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展不利。
    第三，拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的三駕馬車(chē)之一——出口面臨重大挑戰。如上所述，世界經(jīng)濟增長(cháng)減速會(huì )使得中國的外部需求明顯下降，再加上：出口退稅政策的多次調整、國內勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值加速、燃料和原材料價(jià)格上揚、貸款利率上升、國際運費上漲等一系列因素，目前我國沿海地區的出口導向型企業(yè)的困難加劇，一些中小企業(yè)面臨生存危機，出口面臨的形勢十分嚴峻。
    第四，三駕馬車(chē)之二——我國投資的增長(cháng)受到嚴格控制。在今年從緊的宏觀(guān)調控中，投資增長(cháng)過(guò)快是重點(diǎn)防控對象。另外，我國股市的持續大幅下跌也會(huì )在一定程度上影響企業(yè)的投融資。
    第五，三駕馬車(chē)之三——我國消費的增長(cháng)存在一定障礙。
    一方面，股市的劇烈震蕩某種程度上會(huì )降低城鎮居民的消費支出意愿。今年一季度，上證綜合指數跌幅達37.63%，創(chuàng )下15年來(lái)季度跌幅的最高紀錄，也是同期全球之最。股市大幅下跌使得投資者持有的股票市值急劇縮水，他們的消費支出傾向將明顯下降。AC尼爾森公司日前公布的調查數據證實(shí)了這一推斷。
    另一方面，農村和農民的消費能力沒(méi)有明顯提升。去年以來(lái)，國家較大幅度地增加了對“三農”的支出。但是在一些地區，支持“三農”政策并未落到實(shí)處，支持“三農”的資金成了各級基層干部的“唐僧肉”。例如，筆者老家所在鄉鎮以“土地整理”為名，毀掉了農民幾十年的茶樹(shù)和木梓樹(shù)，將其翻整為“漂亮”的梯田。鄉村干部對此解釋是，有了這個(gè)“土地整理”就能爭取到上級的資金（但農民一般是很少能夠得到相應補貼的）。再加上各種農資及消費品的跟風(fēng)漲價(jià)，使得農民從國家相關(guān)政策中的受益程度大打折扣。這也從側面解釋了農民收入水平和消費支出上升緩慢的原因。

防“下滑”應早做準備

    綜上所述，盡管我國仍然擁有保持經(jīng)濟較快增長(cháng)的基礎，但是近期顯現的對我國經(jīng)濟增長(cháng)不利的新問(wèn)題不容忽視，宏觀(guān)調控既要防止經(jīng)濟過(guò)熱，也要防止我國經(jīng)濟下滑的風(fēng)險。
    首先，宏觀(guān)調控應靈活適度，人民幣升值不宜過(guò)快。因當前國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，宏觀(guān)調控要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題，審時(shí)度勢，及時(shí)靈活地采取相應對策，正確把握宏觀(guān)調控的節奏、重點(diǎn)和力度，避免經(jīng)濟出現大的起落。另外，鑒于我國出口形勢嚴峻，人民幣升值不宜過(guò)快。我們最近進(jìn)行的相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現，人民幣升值雖然對物價(jià)上漲有一定的抑制作用，但效果很不明顯，短期內大幅升值存在可能導致我國出口和就業(yè)形勢惡化的風(fēng)險。
    其次，多種政策協(xié)調配合，解決好調控過(guò)程中出現的新問(wèn)題。從緊貨幣政策解決的主要是總量問(wèn)題，今年嚴控信貸的政策對抑制物價(jià)上漲和投資增長(cháng)過(guò)快發(fā)揮了積極作用，但是也對個(gè)人、中小企業(yè)和“弱勢”行業(yè)的合理投資需求產(chǎn)生了“擠出效應”，因為在信貸總量受到控制的情況下，商業(yè)銀行必然會(huì )減少對中小企業(yè)和個(gè)人的貸款，增加對一些“強勢”大客戶(hù)的貸款。目前的實(shí)際情況是，交通運輸、電力、重型制造業(yè)等行業(yè)仍是銀行貸款投向的重點(diǎn)，我國經(jīng)濟發(fā)展中需要加強的中小企業(yè)、自主創(chuàng )新、節能環(huán)保、三農等薄弱環(huán)節仍然難以得到有效的信貸支持。因此，在嚴控信貸規模的前提下，應考慮通過(guò)其他配套政策和措施，減少信貸總量控制對國民經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展帶來(lái)的負面影響。
    再者，切實(shí)加大宏觀(guān)調控政策的執行力度，確保各項政策和措施落到實(shí)處。中央政府的宏觀(guān)調控政策和措施是正確、果斷的，但是一些地方政府執行政策不力使宏觀(guān)調控的效果大打折扣。我國政府對于“三農”工作歷來(lái)十分重視。但是，與其他行業(yè)的飛速發(fā)展相比，我國農業(yè)基礎依然薄弱，“三農”問(wèn)題似乎成了一個(gè)難以攻克的“頑疾”。這其中的一個(gè)重要原因就是中央的相關(guān)政策在基層沒(méi)有真正落到實(shí)處。對此，建議切實(shí)加強對相關(guān)政策的落實(shí)情況和農業(yè)投入資金使用情況的審查，使農業(yè)和農民真正從中受益。
    最后，注意“兩只手”的正確定位。宏觀(guān)調控過(guò)程中要注意“看不見(jiàn)的手”（市場(chǎng)調節）和“看得見(jiàn)的手”（政府干預）的職能界定，更多發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用。在控制物價(jià)上漲過(guò)快方面，由于我國一些生產(chǎn)要素的價(jià)格相對偏低，目前的物價(jià)上漲中含有成本推動(dòng)因素，因此不宜一味利用行政手段壓制物價(jià)，要注意疏堵有術(shù)：一方面在壟斷行業(yè)中要加快引入競爭，降低其產(chǎn)品和服務(wù)的高價(jià)，從而有助于總體物價(jià)水平的下降；另一方面要順應市場(chǎng)，根據物價(jià)走勢適時(shí)、漸次放開(kāi)一些生產(chǎn)要素的價(jià)格管制。在控制投資增長(cháng)過(guò)快方面，基于我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的取向，以及國有投資和市場(chǎng)化投資的效率不同，建議重點(diǎn)控制國有投資和政府投資，同時(shí)放松對市場(chǎng)化投資的管制。