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| 2008-04-17 作者：王杰 來(lái)源:上海證券報 |
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如果要實(shí)現CPI調控目標，就必須抑制食品類(lèi)的價(jià)格漲速。但是，這種價(jià)格調控不能通過(guò)讓農民讓渡一部分利益來(lái)實(shí)現，而必須通過(guò)對農業(yè)政策的調整，通過(guò)對農民生產(chǎn)積極性調動(dòng)和農業(yè)生產(chǎn)效率的提高來(lái)實(shí)現。當務(wù)之急是盡快采取針對性措施，消除人們對糧價(jià)進(jìn)一步上漲的預期。
4月16日，國家統計局公布了一季度的經(jīng)濟運行數據。價(jià)格總水平仍處于高位，房屋銷(xiāo)售價(jià)格繼續上漲。一季度，居民消費價(jià)格總水平上漲8.0%（3月份同比上漲8.3%，環(huán)比下降0.4%），漲幅比上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲7.8%，農村上漲8.7%。分類(lèi)別看，一季度，食品價(jià)格上漲21.0%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)。
從公布的數據來(lái)看，如果要實(shí)現CPI調控目標，就必須抑制食品類(lèi)的價(jià)格漲速。但是，這種價(jià)格調控不應該是行政式的，不能通過(guò)簡(jiǎn)單地讓農民讓渡一部分利益來(lái)實(shí)現。這主要是由幾個(gè)方面的條件所決定的：
首先，農村物價(jià)漲幅持續超過(guò)城市，農民承受著(zhù)更大的價(jià)格壓力，通過(guò)讓農民讓渡利益抑制糧價(jià)上漲不具有可行性。
一季度的數據顯示，居民消費價(jià)格指數城市上漲7.8%，農村上漲8.7%，農村比城市快0.9%。這種情況已經(jīng)持續數月，是由多種原因導致的。從短期因素來(lái)看，農村受低溫、雨雪、冰凍等災害的影響比較大。同時(shí)，農民工在春節期間回家過(guò)年，對拉動(dòng)農村物價(jià)上漲起到了一定的推動(dòng)作用。從長(cháng)期因素來(lái)看，糧食漲價(jià)具有時(shí)滯效應，即農村作為糧食漲價(jià)的源頭總是先漲，而城市后漲；農村交通不便，流通渠道不暢，市場(chǎng)規模小，商品流通成本高于城市市場(chǎng)；同時(shí)，農村物價(jià)基數低，對物價(jià)的波動(dòng)反應更為敏感。
當然，更重要的還是消費結構問(wèn)題。在我國CPI構成中，食品類(lèi)價(jià)格占了三分之一，而農村食品支出占消費品總支出的比例一般都高于城市。如2007年，我國農村的恩格爾系數（居民生活消費支出中食品支出所占的比重）高于城市6.8%。
其次，我國糧食價(jià)格已經(jīng)遠遠低于國際糧價(jià)。目前，中國的糧食價(jià)格可以說(shuō)是全世界最低的，國際市場(chǎng)的小麥和大米價(jià)格是中國的1到3倍。截至今年2月，世界小麥價(jià)格在過(guò)去三年中上漲了181%，全球糧價(jià)上漲83%，而同期我國糧價(jià)基本穩定。由于國內糧價(jià)低于國際糧價(jià)，導致一些糧商通過(guò)各種渠道向外出口糧食。如果通過(guò)行政力量抑制糧價(jià)，無(wú)疑將加大一些糧商出口糧食的動(dòng)力。
其三，農用生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，已經(jīng)大大強加了農民的成本。調查顯示，當前種子、化肥、農藥、農膜、柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格與去年相比平均漲幅達到20%以上，部分品種漲幅達到50%以上。如，國產(chǎn)二銨（含量64%）上漲了51%，復合肥（含量45%）上漲了48.3%。農用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，吞噬了農民的收益，大大抑制了農民種糧的積極性。
而且，農用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲與國際糧價(jià)的上漲，加大了農民對未來(lái)糧價(jià)上漲的預期，加之農村承受著(zhù)比城市更大的物價(jià)壓力，許多農民惜售糧食，等待糧價(jià)的上漲。這加劇了市場(chǎng)供應緊張的局勢，導致一些大中城市出現了糧食的結構性供應緊張問(wèn)題，成為推高CPI的一個(gè)重要因素。
這似乎很矛盾。一方面，要實(shí)現CPI調控目標，另一方面，又不能采取行政性調控措施，讓農民受損。但這也正是考驗調控者智慧之處。
第一，農資降，則糧價(jià)降。我們應該全面禁止化肥等農用物資出口，通過(guò)減稅、財政補貼等方式，鼓勵農資企業(yè)的生產(chǎn)積極性。為了控制化肥出口，優(yōu)先保證國內市場(chǎng)供應，我國從2007年7月1日起取消所有化肥品種的出口退稅，但這不能阻止化肥出口迅猛增長(cháng)的勢頭。據海關(guān)統計，2007年我國共出口化肥783萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)達2.3倍。出口增速還在加快，僅今年1月份，我國就出口化肥150萬(wàn)噸。這將進(jìn)一步拉動(dòng)國內化肥的價(jià)格。鑒于目前糧價(jià)、農資價(jià)格快速增長(cháng)的趨勢依然強烈，我國應像埃及、印尼等國那樣，對化肥等農資采取更加嚴厲的限制措施。同時(shí)，通過(guò)減稅和財政補貼的方式，幫助農資生產(chǎn)企業(yè)緩解原料價(jià)格上漲的壓力，鼓勵其擴大生產(chǎn)，改變農資供應緊張的態(tài)勢，降低價(jià)格，讓利于農民。
第二，全面禁止糧食出口，斷開(kāi)國內糧價(jià)與國際糧價(jià)的連接通道。一方面，可以消除國內因國際糧價(jià)上漲不斷調高的預期。另一方面，可以增加國內市場(chǎng)的糧食供應，以市場(chǎng)化的手段壓低價(jià)格。采取這種措施不會(huì )損害到農民的利益，因為出口糧食的利潤集中在流通環(huán)節，農民根本無(wú)法從糧食出口中得到好處。值得警惕的是，在我國對部分糧食取消出口退稅以后，一些企業(yè)通過(guò)借道香港地區出口糧食。有關(guān)部門(mén)應盡快采取有效措施阻止。
第三，進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)。有人擔心這樣做，會(huì )加大CPI上行壓力，這其實(shí)是對農村情況不了解才得出的結論。糧食最低收購價(jià)格上調，可以提高農民的種糧積極性，鼓勵農民加大農業(yè)生產(chǎn)投入，這將促進(jìn)糧食種植面積的擴大和糧食產(chǎn)量的提高，有利于增大市場(chǎng)的糧食供應，而糧食供應的加大又會(huì )減少市場(chǎng)對糧價(jià)上漲的預期，從而緩解物價(jià)上漲壓力。同時(shí)，最低收購價(jià)上調，可以減小農村農民對物價(jià)上漲的承受能力，這也將在某種程度上化解其通過(guò)囤積糧食來(lái)預防物價(jià)上漲的動(dòng)力。
第四，應鼓勵部分地區在農業(yè)生產(chǎn)方面的變革。比如，對于進(jìn)城務(wù)工人口比例大，農田大面積荒蕪的地區，應鼓勵實(shí)行集約化生產(chǎn)，既充分利用了耕地，提高了生產(chǎn)效率，也解決了剩余老弱勞動(dòng)力的生活保障問(wèn)題，可謂一舉數得。政府還應該加大農業(yè)科技的研發(fā)投入，向農民提供良種。同時(shí)，加大對農業(yè)機械化的普及，全面提高農業(yè)生產(chǎn)率。并且，應該盡快向農民提供低息貸款，降低農業(yè)生產(chǎn)貸款成本，而目前我國農村地區的貸款利率遠高于城市。
我國要在年內實(shí)現CPI控制在4.8%的目標，必須通過(guò)對農業(yè)政策的調整，通過(guò)對農民生產(chǎn)積極性調動(dòng)和農業(yè)生產(chǎn)效率的提高來(lái)實(shí)現。當務(wù)之急是盡快采取針對性措施，消除人們對糧價(jià)進(jìn)一步上漲的預期，而這正是七寸所在。 |
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