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2008-04-17 作者:王杰 來(lái)源:上海證券報 |
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如果要實(shí)現CPI調控目標,就必須抑制食品類(lèi)的價(jià)格漲速。但是,這種價(jià)格調控不能通過(guò)讓農民讓渡一部分利益來(lái)實(shí)現,而必須通過(guò)對農業(yè)政策的調整,通過(guò)對農民生產(chǎn)積極性調動(dòng)和農業(yè)生產(chǎn)效率的提高來(lái)實(shí)現。當務(wù)之急是盡快采取針對性措施,消除人們對糧價(jià)進(jìn)一步上漲的預期。 4月16日,國家統計局公布了一季度的經(jīng)濟運行數據。價(jià)格總水平仍處于高位,房屋銷(xiāo)售價(jià)格繼續上漲。一季度,居民消費價(jià)格總水平上漲8.0%(3月份同比上漲8.3%,環(huán)比下降0.4%),漲幅比上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,城市上漲7.8%,農村上漲8.7%。分類(lèi)別看,一季度,食品價(jià)格上漲21.0%,拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)。 從公布的數據來(lái)看,如果要實(shí)現CPI調控目標,就必須抑制食品類(lèi)的價(jià)格漲速。但是,這種價(jià)格調控不應該是行政式的,不能通過(guò)簡(jiǎn)單地讓農民讓渡一部分利益來(lái)實(shí)現。這主要是由幾個(gè)方面的條件所決定的: 首先,農村物價(jià)漲幅持續超過(guò)城市,農民承受著(zhù)更大的價(jià)格壓力,通過(guò)讓農民讓渡利益抑制糧價(jià)上漲不具有可行性。 一季度的數據顯示,居民消費價(jià)格指數城市上漲7.8%,農村上漲8.7%,農村比城市快0.9%。這種情況已經(jīng)持續數月,是由多種原因導致的。從短期因素來(lái)看,農村受低溫、雨雪、冰凍等災害的影響比較大。同時(shí),農民工在春節期間回家過(guò)年,對拉動(dòng)農村物價(jià)上漲起到了一定的推動(dòng)作用。從長(cháng)期因素來(lái)看,糧食漲價(jià)具有時(shí)滯效應,即農村作為糧食漲價(jià)的源頭總是先漲,而城市后漲;農村交通不便,流通渠道不暢,市場(chǎng)規模小,商品流通成本高于城市市場(chǎng);同時(shí),農村物價(jià)基數低,對物價(jià)的波動(dòng)反應更為敏感。 當然,更重要的還是消費結構問(wèn)題。在我國CPI構成中,食品類(lèi)價(jià)格占了三分之一,而農村食品支出占消費品總支出的比例一般都高于城市。如2007年,我國農村的恩格爾系數(居民生活消費支出中食品支出所占的比重)高于城市6.8%。 其次,我國糧食價(jià)格已經(jīng)遠遠低于國際糧價(jià)。目前,中國的糧食價(jià)格可以說(shuō)是全世界最低的,國際市場(chǎng)的小麥和大米價(jià)格是中國的1到3倍。截至今年2月,世界小麥價(jià)格在過(guò)去三年中上漲了181%,全球糧價(jià)上漲83%,而同期我國糧價(jià)基本穩定。由于國內糧價(jià)低于國際糧價(jià),導致一些糧商通過(guò)各種渠道向外出口糧食。如果通過(guò)行政力量抑制糧價(jià),無(wú)疑將加大一些糧商出口糧食的動(dòng)力。 其三,農用生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲,已經(jīng)大大強加了農民的成本。調查顯示,當前種子、化肥、農藥、農膜、柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格與去年相比平均漲幅達到20%以上,部分品種漲幅達到50%以上。如,國產(chǎn)二銨(含量64%)上漲了51%,復合肥(含量45%)上漲了48.3%。農用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,吞噬了農民的收益,大大抑制了農民種糧的積極性。 而且,農用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲與國際糧價(jià)的上漲,加大了農民對未來(lái)糧價(jià)上漲的預期,加之農村承受著(zhù)比城市更大的物價(jià)壓力,許多農民惜售糧食,等待糧價(jià)的上漲。這加劇了市場(chǎng)供應緊張的局勢,導致一些大中城市出現了糧食的結構性供應緊張問(wèn)題,成為推高CPI的一個(gè)重要因素。 這似乎很矛盾。一方面,要實(shí)現CPI調控目標,另一方面,又不能采取行政性調控措施,讓農民受損。但這也正是考驗調控者智慧之處。 第一,農資降,則糧價(jià)降。我們應該全面禁止化肥等農用物資出口,通過(guò)減稅、財政補貼等方式,鼓勵農資企業(yè)的生產(chǎn)積極性。為了控制化肥出口,優(yōu)先保證國內市場(chǎng)供應,我國從2007年7月1日起取消所有化肥品種的出口退稅,但這不能阻止化肥出口迅猛增長(cháng)的勢頭。據海關(guān)統計,2007年我國共出口化肥783萬(wàn)噸,比上年增長(cháng)達2.3倍。出口增速還在加快,僅今年1月份,我國就出口化肥150萬(wàn)噸。這將進(jìn)一步拉動(dòng)國內化肥的價(jià)格。鑒于目前糧價(jià)、農資價(jià)格快速增長(cháng)的趨勢依然強烈,我國應像埃及、印尼等國那樣,對化肥等農資采取更加嚴厲的限制措施。同時(shí),通過(guò)減稅和財政補貼的方式,幫助農資生產(chǎn)企業(yè)緩解原料價(jià)格上漲的壓力,鼓勵其擴大生產(chǎn),改變農資供應緊張的態(tài)勢,降低價(jià)格,讓利于農民。 第二,全面禁止糧食出口,斷開(kāi)國內糧價(jià)與國際糧價(jià)的連接通道。一方面,可以消除國內因國際糧價(jià)上漲不斷調高的預期。另一方面,可以增加國內市場(chǎng)的糧食供應,以市場(chǎng)化的手段壓低價(jià)格。采取這種措施不會(huì )損害到農民的利益,因為出口糧食的利潤集中在流通環(huán)節,農民根本無(wú)法從糧食出口中得到好處。值得警惕的是,在我國對部分糧食取消出口退稅以后,一些企業(yè)通過(guò)借道香港地區出口糧食。有關(guān)部門(mén)應盡快采取有效措施阻止。 第三,進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)。有人擔心這樣做,會(huì )加大CPI上行壓力,這其實(shí)是對農村情況不了解才得出的結論。糧食最低收購價(jià)格上調,可以提高農民的種糧積極性,鼓勵農民加大農業(yè)生產(chǎn)投入,這將促進(jìn)糧食種植面積的擴大和糧食產(chǎn)量的提高,有利于增大市場(chǎng)的糧食供應,而糧食供應的加大又會(huì )減少市場(chǎng)對糧價(jià)上漲的預期,從而緩解物價(jià)上漲壓力。同時(shí),最低收購價(jià)上調,可以減小農村農民對物價(jià)上漲的承受能力,這也將在某種程度上化解其通過(guò)囤積糧食來(lái)預防物價(jià)上漲的動(dòng)力。 第四,應鼓勵部分地區在農業(yè)生產(chǎn)方面的變革。比如,對于進(jìn)城務(wù)工人口比例大,農田大面積荒蕪的地區,應鼓勵實(shí)行集約化生產(chǎn),既充分利用了耕地,提高了生產(chǎn)效率,也解決了剩余老弱勞動(dòng)力的生活保障問(wèn)題,可謂一舉數得。政府還應該加大農業(yè)科技的研發(fā)投入,向農民提供良種。同時(shí),加大對農業(yè)機械化的普及,全面提高農業(yè)生產(chǎn)率。并且,應該盡快向農民提供低息貸款,降低農業(yè)生產(chǎn)貸款成本,而目前我國農村地區的貸款利率遠高于城市。 我國要在年內實(shí)現CPI控制在4.8%的目標,必須通過(guò)對農業(yè)政策的調整,通過(guò)對農民生產(chǎn)積極性調動(dòng)和農業(yè)生產(chǎn)效率的提高來(lái)實(shí)現。當務(wù)之急是盡快采取針對性措施,消除人們對糧價(jià)進(jìn)一步上漲的預期,而這正是七寸所在。 |
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