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| 2008-04-28 作者：呂青 來(lái)源:上海證券報 |
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民航總局最近發(fā)通知要求，從2008年5月1日起，在國內航班上嚴格執行旅客隨身攜帶物品件數的規定，持頭等艙客票的旅客，每人可隨身攜帶兩件物品，經(jīng)濟艙旅客只能帶一件物品。這并非一條新規定，但是，此前國內機場(chǎng)在執行該規定時(shí)都較為寬松，一般都“睜一只眼閉一只眼”放行，而民航總局的這次要求對旅客來(lái)說(shuō)，“沒(méi)有任何通融的條件”。
從各門(mén)戶(hù)網(wǎng)站反饋的情況來(lái)看，民航行李“一件令”遭到一邊倒的批評。有人提出質(zhì)疑：“我出差一般只帶坤包和筆記本電腦這兩樣東西，如果只能帶一件上飛機，我能丟掉哪樣東西？都是貴重物品，沒(méi)有一件能讓人放心托運�！痹趪H航空運輸業(yè)的競爭日趨激烈的今天，行李“一件令”的規定并不明智。至少，此前國內機場(chǎng)對這一規定都“睜一只眼閉一只眼”放行，說(shuō)明他們對這一規定的合理性與可行性并不認可。
在國內，對于貴重物品，乘客一般不愿意托運而更愿意隨身帶，這并非國內乘客有此嗜好，而是有不得已的苦衷。這與我國航空運輸業(yè)行李托運中出現的種種問(wèn)題，尤其是賠付過(guò)低的因素有關(guān)。
航空公司的賠償標準依據的是中國民用航空總局1996年頒布的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》，其中規定，如果乘客托運的行李丟失，航空公司只以行李的重量為依據，每公斤賠償不超過(guò)50元。如果按經(jīng)濟艙每人免費托運20公斤計算，大多數人的行李賠償不會(huì )超過(guò)1000元。
一個(gè)沿用了12年也沒(méi)有改變的標準，屢屢讓乘客感到難言的傷害。一件西服，不到一公斤，價(jià)值卻可能上萬(wàn)元。一個(gè)筆記本電腦，不到三公斤，價(jià)值一般至少在5000元以上（乘坐民航的人群具有更高的消費能力）。倘若一件行李中，同時(shí)裝有幾種貴重物品，總價(jià)值突破萬(wàn)元是輕而易舉的。如果以1996年的賠付標準計算，乘客僅能得到50元到1000元之間的賠償。這種賠付標準顯然過(guò)低。
而這種過(guò)低的賠償標準與國際公約是相沖突的。早在1980年，我國政府就代表國內各大承運人加入了《蒙特利爾公約》，承運人有義務(wù)在這一公約約束性條款的限制之內，給予旅客事故行李以適當的賠償。根據公約的規定，行李運輸事故的賠償以每公斤17特別提款權（約合20美元）計算。而國際民用航空組織通過(guò)的1999年《蒙特利爾公約》第22條第2款進(jìn)一步規定，行李事故損失的賠償限額為1000特別提款權（約合1176美元）。作為這一公約的具體執行者，我國承運人面對旅客出行航班延誤和行李事故時(shí)，無(wú)疑應該遵從《蒙特利爾公約》的相關(guān)規定。
但是，民航部門(mén)強調僅限于“國際航線(xiàn)上”。由此造成了國內、國際航班，國內旅客與國際旅客的不同待遇。如果是在國際航線(xiàn)，如果丟失行李的是國外旅客，則根據《蒙特利爾公約》所規定標準進(jìn)行賠償，而在國內航線(xiàn)，針對國內旅客，則按照民航部門(mén)1996年制定的標準進(jìn)行賠付。這種雙重標準的做法有違國際公約切身維護消費者權益的基本精神。并且導致了航空公司、乘客與公權力機構的三重損失。
由于賠付標準過(guò)低，航空公司沒(méi)有盡心盡責幫助顧客安全運送行李的壓力，導致行李丟失、遭損現象嚴重。國家民航總局發(fā)布的2007年投訴分析顯示，行李運輸在對航空公司的投訴中占了27.45％，排在投訴類(lèi)別的第二位；而在對機場(chǎng)的投訴中，行李收運服務(wù)占了14.81%，排在投訴類(lèi)別的首位。航空公司在這種投訴中的信譽(yù)損傷自不必說(shuō)，民航部門(mén)12年如一日守候著(zhù)一個(gè)嚴重過(guò)時(shí)、嚴重低于國際標準的賠付標準而不加修正，給消費者留下了一個(gè)為維護行業(yè)利益故意不作為的惡劣印象，這實(shí)際上是對公權力信譽(yù)的傷害。
鑒于國內航空業(yè)管理上存在的一系列問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應該加大承運人的賠償壓力，給消費者提供更多的便利，而不是相反。最起碼，行李丟失與飛機晚點(diǎn)的賠償標準應該盡快提高，并與國際接軌。 |
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