在通脹壓力居高不下、國際糧食危機逼近等內外環(huán)境同時(shí)嚴峻的情況下，我國對農業(yè)的定位，應該從解決溫飽向農業(yè)強國轉變，主導思路應明確為工業(yè)補貼農業(yè)——當然是指在實(shí)踐中，要切實(shí)體現在效果上。這一步做好了，糧食危機與CPI漲速過(guò)快問(wèn)題可望同時(shí)得到解決。
　　愈演愈烈的全球糧食供應緊張態(tài)勢，已經(jīng)迫使許多國家為保證自身糧食安全相繼禁止了糧食出口。由于大部分地區風(fēng)調雨順，我國糧食產(chǎn)量連續四年豐收，但是，這并不意味著(zhù)我國沒(méi)有糧食危機隱患，從某種程度上來(lái)說(shuō)，我們的糧食安全隱患可能還很大。比如，隨著(zhù)城市化步伐的加快，耕地面積將逐年減少，越來(lái)越多的城鎮農民將轉化為市民，同時(shí)，也將吸引大量農村青壯年勞動(dòng)力脫離農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)城打工。即使沒(méi)有自然災害，我國糧食供應也呈趨緊態(tài)勢。
　　當然，更大的隱患來(lái)源于農民種糧積極性的下降和農業(yè)生產(chǎn)效率的低下。如果我國農業(yè)生產(chǎn)效率能夠達到美國的水平，即使全國有一半的糧食產(chǎn)區發(fā)生自然災害，因生產(chǎn)效率提高所增加的糧食供給也足以確保我國的糧食安全。而這個(gè)假設的目標正是我們今后必須要努力的方向。關(guān)鍵是這一步如何走。我認為，當務(wù)之急是重新定位農業(yè)，再依此調整農業(yè)政策。
　　我國過(guò)去對農業(yè)政策的定位是解決溫飽，主導思路是工業(yè)補貼農業(yè)（美國、日本等發(fā)達國家，都是這種定位），即以低廉的價(jià)格向農業(yè)提供生產(chǎn)資料，這種政策定位及聯(lián)產(chǎn)承包責任制所激發(fā)出來(lái)的生產(chǎn)熱情，提高了農業(yè)生產(chǎn)率，提高了農民的收入。1978年至1984年間，我國農民名義與實(shí)際收入年均增長(cháng)速度分別為17.9％和17.7％（兩者相差僅0.2個(gè)百分點(diǎn)）。城鄉居民人均收入比從1978年時(shí)的2.57：1，逐步降低到1983年的1.82：1。這一階段是農民種糧積極性最高的階段，它意味著(zhù)作為世界第一人口大國的中國不與世界其他國家爭糧，為促進(jìn)世界糧價(jià)的穩定起了極其重要的作用。
　　但是，隨著(zhù)工業(yè)的快速發(fā)展，我國對農業(yè)的定位悄悄步入了農業(yè)補貼工業(yè)階段，農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續上漲，而糧價(jià)卻不斷下滑，最終導致了農民收入的下降和農民種糧積極性的銳減。在1992年至1995年間，農民名義收入年均遞增22.0％，實(shí)際收入僅遞增4.8％，兩者之間的差距達到驚人的17.2個(gè)百分點(diǎn)。而且，城鄉居民人均收入比從1983年的1.82：1擴大到了2007年的3.32：1！
　　當我們面對由糧價(jià)上漲帶動(dòng)的相關(guān)物價(jià)上漲憂(yōu)心如焚的時(shí)候，對照一下國際糧價(jià)就會(huì )發(fā)現，我國不少糧食品種價(jià)格都不及國際糧價(jià)的50％左右，而在我國加入WTO時(shí)，當時(shí)的朱镕基總理最擔憂(yōu)的還是發(fā)達國家低廉的糧價(jià)對我國農民收入所造成的沖擊。這實(shí)際上意味著(zhù)農民的利益在被壓縮，而目前的糧價(jià)上漲其實(shí)是我國對農業(yè)過(guò)分透支的結果，是對此前對農民欠賬的一種補償。
　　解決不了農業(yè)問(wèn)題，就無(wú)法阻止糧價(jià)過(guò)快上漲，因為對農業(yè)的“補償”將繼續（尤其是在國際糧價(jià)以更快速度上漲的情況下），自然也就難以把CPI控制在既定目標之內。而目前，盡管我國近幾年來(lái)的政策不斷向農業(yè)傾斜，但基本上都被農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲所吞噬；盡管也強調工業(yè)反哺農業(yè)，但農業(yè)補貼工業(yè)的現狀并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。因農民種糧虧損，積極性受挫所導致的土地拋荒現象就是一個(gè)最直接的證明。有兩個(gè)數據足可以說(shuō)明土地拋荒這一問(wèn)題的日益嚴重。一是4月24日的《南方周末》，引用江西省宜黃縣（農業(yè)縣）統計局副局長(cháng)李昌金的說(shuō)法，該縣26萬(wàn)多畝耕地中，全年性?huà)伝牡谋Ｊ毓烙嬕迅哌_12％。另外還有大量農田是三季種兩季，兩季種一季。二是4月27日央視《經(jīng)濟半小時(shí)》對重慶的調查，目前“已有11%的耕地不再種糧�！�
　　在糧食危機逼近的情況下，如此大面積的拋荒現象令人震驚。這是對土地資源的最大浪費，尤其是對我們這個(gè)人均耕地面積少（世界人均耕地面積為4.8畝，我國人只有1.3畝）的國家而言，這種浪費令人尤為痛心。為何在惠農政策接連出臺的情況下，農民種糧還虧損？因為有個(gè)根本問(wèn)題沒(méi)解決，即對農業(yè)的定位依然處在農業(yè)補貼工業(yè)層面。鑒于糧食安全的重要性，幾乎所有的發(fā)達國家對農業(yè)的定位都是工業(yè)補貼農業(yè)，甚至是以工業(yè)養農業(yè)。比如，英、法等國的農民每年可獲得的補貼上限是30萬(wàn)美元，美國則高達36萬(wàn)美元。因此，在國際糧價(jià)上漲時(shí)，美國等發(fā)達國家的政府不急不忙——高效率的農業(yè)生產(chǎn)使他們有充足的糧食供應。美國農業(yè)部預測，2008財年，美國農產(chǎn)品出口將達到創(chuàng )紀錄的1010億美元！
　　工業(yè)反哺農業(yè)必須體現在實(shí)踐中和效果上。2007年是我國對農業(yè)補貼力度最大的一年，種糧農民平均每畝地也只得到27元補貼。從效果來(lái)看，農業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的利潤增長(cháng)率遠超過(guò)農業(yè)生產(chǎn)，城市居民的收入增長(cháng)速度遠遠超過(guò)農民，而農村的CPI漲幅持續高于城市，說(shuō)明對工業(yè)反哺農業(yè)的定位有待通過(guò)對農業(yè)更大的扶持力度體現出來(lái)。比如，通過(guò)對農業(yè)生產(chǎn)資源企業(yè)減稅、免稅或財政補貼，降低農用生產(chǎn)資料價(jià)格等。
　　工業(yè)補貼農業(yè)并不意味著(zhù)農業(yè)可以坐享其成。實(shí)際上，我國農業(yè)有很大潛力可挖掘。比如，現在應該盡快解決的問(wèn)題是提高農業(yè)生產(chǎn)效率，而土地拋荒實(shí)際上為農業(yè)集約化生產(chǎn)提供了一個(gè)契機。在農民不愿意耕種土地的情況下，不如調整農業(yè)政策，讓農民以土地入股，把土地集中起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，讓他們從中分取紅利。這樣，既可消除農民的后顧之憂(yōu)，解決土地拋荒問(wèn)題，還可以大大提高農業(yè)生產(chǎn)效率，使我國的糧食安全更有保障。
　　在通脹壓力居高不下、國際糧食危機逼近等內外環(huán)境同時(shí)嚴峻的情況下，我國對農業(yè)的定位應該從解決溫飽向農業(yè)強國轉變，主導思路應明確為工業(yè)補貼農業(yè)——當然是指在實(shí)踐中，要切實(shí)體現在效果上。這一步做好了，糧食危機與CPI漲速過(guò)快的問(wèn)題可同時(shí)得到解決。