十一屆全國人大一次會(huì )議上，溫家寶總理再次在政府工作報告中提到“要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給”。在廉租房制度推行近十年中，眾多低收入者圓了住房夢(mèng)。溫總理的政府工作報告又將讓更多的低收入者實(shí)現住房夢(mèng)想。

    但是，筆者通過(guò)調研發(fā)現，廉租房制度執行的現狀并不樂(lè )觀(guān)，一些地方把好政策念歪了，出現了不少廉租房“轉租”現象，有的住戶(hù)甚至還將廉租房當做自己的產(chǎn)權房，以為“自己不住了兒孫還可以住”。廉租房退出機制不完善已成為廉租房制度推進(jìn)的一大瓶頸。
    這并非個(gè)別現象。有數字統計，１９９８年以來(lái)，全國有９５萬(wàn)戶(hù)居民通過(guò)廉租房制度改善了居住條件。但是，因收入增加或條件變化而騰退的人寥寥無(wú)幾，這一方面造成政府負擔越來(lái)越重，另一方面造成本該享受廉租房政策的人沒(méi)有享受到，而不該享受的人卻不合理地占用了社會(huì )資源。
    讓不符合條件的人退出廉租房，難就難在低收入者的收入變化難以監測，銀行不準許查詢(xún)個(gè)人賬戶(hù)、社會(huì )收入隱性化，即使查明真相，讓其從廉租房里搬出來(lái)也不容易。住的人不愿搬，應該住的人卻又不愿住，這是筆者今年３月、４月，分別參加四川省人大和廣元市人大組織的代表視察活動(dòng)時(shí)發(fā)現的。當時(shí)筆者專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了某市的一些典型住房困難戶(hù)，發(fā)現位居市中心地段的廖姓市民一家五口三代同堂，寧愿擠在兩間共１８．６平方米的老房子里，也不愿意搬到廉租房去住，“生活成本高，不太方便不說(shuō)”，他們還擔心，萬(wàn)一他們的經(jīng)濟條件好轉了，不想再繼續租住離城太遠的廉租房時(shí)，又無(wú)法承擔市區內的高額房?jì)r(jià)或房租，反而會(huì )陷入更尷尬的境地。
    如何破解廉租房制度的這一瓶頸，筆者認為應建立和健全廉租房保障對象檔案、申請、審批、退出機制。
    首先，建立收入如實(shí)申報制。要求享受廉租房保障的最低收入家庭按年度向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)如實(shí)申報家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況。同時(shí)，對那些“連續六個(gè)月以上未在廉租房居住、轉租轉借廉租房、改變房屋用途”和“未如實(shí)申報家庭收入、家庭人口及住房狀況；家庭人均收入連續一年以上超出當地廉租房政策確定的收入標準；因家庭人數減少或住房面積增加，人均住房面積超出當地廉租房政策確定的住房標準”的原保障對象，按規定取消其享受廉租住房保障的資格。
    其次，對廉租房保障對象實(shí)行公示制度。對于廉租房保障對象的低收入者的認定，應采取社會(huì )認同的辦法，經(jīng)社區民主討論通過(guò)，再公示和確認。同時(shí)，還應向社會(huì )公布包括保障對象名單的輪候時(shí)間表，讓困難家庭了解自己的保障時(shí)間、保障方式及保障標準。此外，政府每年還應對保障范圍內家庭的收入、人口及住房變動(dòng)情況復核，對不再符合享受廉租住房條件的，要停發(fā)租賃住房補貼（或收回承租的廉租住房、停止租金減免）；實(shí)物配租家庭以成本價(jià)或低于成本價(jià)購買(mǎi)所配租房的，購房者不再作為廉租住房保障對象，必須退出保障范圍；對復核中發(fā)現違法、違規行為的，要及時(shí)處理。
    第三，相關(guān)部門(mén)應加強審核、復核和后期的管理工作。目前，廉租房的數量的確還很少，部分政策可能還沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗。但實(shí)施多年的經(jīng)濟適用房制度，有很多前車(chē)之鑒。幾年來(lái)，經(jīng)濟適用房制度受到很多非議，其遭詬病的主要原因有兩個(gè)：一是大戶(hù)型、高標準；二是沒(méi)有真正為中低收入家庭所享受，開(kāi)著(zhù)私家車(chē)住經(jīng)濟適用房的現象相當普遍。這個(gè)問(wèn)題主要出在購房資格的審查上。這給廉租房申請資格的審查提了個(gè)醒，廉租房申請資格的審查工作切忌效仿經(jīng)濟適用房申購資格審查的“一次性”，要年年復核，最好堅持對所有享受廉租房的家庭，每過(guò)半年就要審核一次。由于廉租房政策并非終身制，已享受廉租房的家庭，一旦不再符合“雙困”標準，應按制度有序退出。
    總之，打破廉租房租住“終身制”，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，用彈性手段建立和完善廉租房租賃管理體系，廉租房新政策才能使更多真正有困難的家庭居有其所。

(四川省人大代表廣元市人大常委會(huì )委員)