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改革步入深水區，如何推進(jìn)？國家發(fā)改委的答案是“撐竿前行”。5月5日，2008年全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議在武漢召開(kāi)。提出了2008年的六大改革重點(diǎn)，其中之一是國企改革。而對于國企改革，國家發(fā)改委體改司司長(cháng)孔涇源在會(huì )上強調指出，將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。
（5月6日《21世紀經(jīng)濟報道》）
對于壟斷行業(yè)，輿論的詬病已久。長(cháng)期以來(lái)，壟斷行業(yè)存在著(zhù)人浮于事、機構臃腫、效能低下、公共服務(wù)供給不足且質(zhì)量不高、坐擁壟斷暴利等諸多問(wèn)題，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革勢在必行。國家發(fā)改委將推進(jìn)壟斷行業(yè)改革列入2008年工作重點(diǎn)，令人振奮。然而，在筆者看來(lái)，供電、供水、供熱、鐵路……壟斷行業(yè)同時(shí)又是與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和民生利益關(guān)聯(lián)最緊密的行業(yè)，推進(jìn)改革，必須要謹防改革過(guò)程中的過(guò)度市場(chǎng)化。
在此方面，市政公用行業(yè)企業(yè)改革的過(guò)度市場(chǎng)化已經(jīng)為我們敲響了警鐘。2002年12月27日，國家建設部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》。自此之后，外資、社會(huì )資本紛紛參與到了市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運營(yíng)，城市供水、供氣和公交等國有市政公用企業(yè)紛紛部分或者完全走向市場(chǎng)化，漸成一種熱潮，至今沒(méi)有平息。應該承認，“市場(chǎng)化”確實(shí)解決了很多公用企業(yè)長(cháng)期存在的“壟斷弊病”，增強了企業(yè)活力和競爭力。但同時(shí)也走向了過(guò)度市場(chǎng)化的極端——國有資本大幅售賣(mài)甚至是全部退出，很多企業(yè)由“主營(yíng)”公益服務(wù)變?yōu)槟怖谝�、公共屬性逐步淡化乃至蕩然無(wú)存的純市場(chǎng)經(jīng)濟人。
過(guò)度市場(chǎng)化，不僅意味著(zhù)國有資本的退出，還隱喻著(zhù)政府監管責任的弱化。相關(guān)企業(yè)完全“蛻化”為私營(yíng)資本掌控的經(jīng)濟集團，導致公共福利水平大幅降低，從業(yè)者權利無(wú)法得到保障。前不久，湖北十堰發(fā)生的“月薪11元公交司機罷工”，就是一個(gè)典型的例證。
壟斷行業(yè)不僅有“壟斷屬性”，還有重要的公共屬性。我覺(jué)得，壟斷行業(yè)改革的重點(diǎn)應放在公共資源的公正分配，引入競爭機制破除壟斷，建立更規范的責效一體的法人治理結構，并有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上，而不是簡(jiǎn)單地出售國有資產(chǎn)。政府脫去了壟斷企業(yè)的“行政保護外衣”，不代表剝離其公共屬性。事實(shí)上，壟斷行業(yè)的國有資產(chǎn)一旦過(guò)度私有化、資本化，則意味著(zhù)政府就無(wú)法再對其進(jìn)行“服務(wù)監管”，舊體制下本來(lái)就不強的服務(wù)保障功能，很快就會(huì )趨于瓦解，必然會(huì )轉成為自我服務(wù)、自我發(fā)展的利益團體，引發(fā)更深層次的公共問(wèn)題。
政企分開(kāi)，壟斷企業(yè)脫離政府和體制的“托底”——資源服務(wù)的市場(chǎng)化供給，是大勢所趨。但具體到現實(shí)國情和壟斷行業(yè)的特殊性，其改革注定是不宜過(guò)度市場(chǎng)化的改革。 |