財稅體制的進(jìn)一步調整和完善，需要解決的核心問(wèn)題之一，就在于地方財政的自我保證能力的提高。雖然中央財政的轉移制度也有助于達到這個(gè)目的，但是地方政府作為一個(gè)特定級次的財政，必須要有自己的平衡能力。否則就不會(huì )有主動(dòng)服務(wù)的動(dòng)力。

　　黨的十七大提出要深化財政體制改革，財稅改革的各項傳聞不斷見(jiàn)諸媒體。最新的有關(guān)消息是，兩大部委，財政部的財科所以及發(fā)改委的宏觀(guān)經(jīng)濟研究院，提出了它們的財稅改革方案。根據該報道，兩個(gè)方案有所不同，但是卻有一個(gè)共同的方向，即將稅權更加集中。我個(gè)人以為，在財政支出結構沒(méi)有進(jìn)行規范化改革，在總體稅負沒(méi)有厘清的情況下，財稅體制的變革，關(guān)乎所有人的利益，應該采取審慎、穩妥的態(tài)度。
　　現行的分稅制財政管理體制是1994年改革的結果，對于幾個(gè)最大的稅種：增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅在中央和地方之間的分割結果是：增值稅的75％歸屬中央，25％歸地方；中央企業(yè)所得稅歸中央，地方企業(yè)所得稅歸地方；營(yíng)業(yè)稅全部屬于地方。這個(gè)劃分，無(wú)論從當時(shí)實(shí)際，還是十幾年的運行實(shí)踐看，都基本符合事權和財權、財力相符合的原則。
　　所以有中央稅和地方稅之分，是因為中央財政和地方財政各有其獨立性，中央財政提供全國性公共物品，諸如國防、外交、跨流域治理等。而地方財政提供地方公共物品，特別是義務(wù)教育、社會(huì )保障、環(huán)境保護以及公共安全等。稅種在中央和地方之間劃分的依據是各自的事權。根據這樣的基本原則，地方財政也應該有穩定可靠的收入來(lái)源。
　　地方財政必須有穩定可靠的收入來(lái)源的另外原因在于，根據法律規定，地方政府無(wú)權舉債。所以，如果地方財政拮據，入不敷出，又不能舉債，就不能避免其從非正規渠道獲得收入。最近幾年各地城市房屋價(jià)格明顯上漲，很大程度上，是因為地方政府從土地出讓中獲得大量收入，這個(gè)收入成為房屋成本的重要組成部分。除此之外，各種名目的亂收費雖經(jīng)多方治理，成效并不明顯。財政這種亂象的根源，就在于地方財政從正規渠道獲得的收入不能滿(mǎn)足支出的需要。
　　中國是發(fā)展中的大國，區域差距明顯，而且一般省級行政區域比很多國家都要大，需要地方政府承擔的職責，不是越來(lái)越少，而是越來(lái)越多，根據事權與從財權、財力相匹配的原則，地方的財權應該適當加強而不是相反。
　　所以，財稅體制的進(jìn)一步調整和完善，需要解決的核心問(wèn)題之一，就在于地方財政的自我保證能力的提高。雖然中央財政的轉移制度也有助于達到這個(gè)目的，但是地方政府作為一個(gè)特定級次的財政，必須要有自己的平衡能力。否則就不會(huì )有主動(dòng)服務(wù)的動(dòng)力。
　　稅收收入是財政收入的絕對主體，現在，最大的稅種是增值稅、企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅，以及原來(lái)微不足道、近幾年迅速增長(cháng)的個(gè)人所得稅。營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅在現行制度下，是地方稅。這是一種較為適當的安排。
　　財科所的方案是把所得稅的100％劃為中央稅，把增值稅按照65％與35％的比例在中央與地方財政之間進(jìn)行分割。而發(fā)改委宏觀(guān)院的方案則是將增值稅全部作為中央稅，所得稅則按6:4的比例在中央地方之間分成。發(fā)改委方案的最大特色，是把營(yíng)業(yè)稅全部改為中央稅�？傊�，兩個(gè)單位的方案，都縮減了地方現有的財權和財力。
　　所得稅包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。企業(yè)有盈利才交納所得稅，而現實(shí)情況是，盈利的多是壟斷部門(mén)，這些部門(mén)，差不多又都非地方所有，比如銀行、電信等，這些企業(yè)的所得稅原本就是集中上交中央財政的。所以，將企業(yè)所得稅悉數歸于中央財政，對地方財政并無(wú)很大影響。另外，企業(yè)所得稅的稅基具有流動(dòng)性，作為中央稅可以有效遏制企業(yè)通過(guò)在地區間轉移收入來(lái)避稅。問(wèn)題是個(gè)人所得稅，我認為作為共享稅更為可取。它使地方政府付出的服務(wù)在形式上有所回報，而個(gè)人也可以“為居住地做貢獻”，另外，也符合國際一般做法。個(gè)人所得稅的地位將越來(lái)越高，收入越來(lái)越多，可以為地方財政可持續發(fā)展起到基礎作用。
　　地方完全不享有增值稅，是不適當的。增值稅是中國第一大稅種，占全部稅收收入的43％。它的特點(diǎn)是旱澇保收，只要有產(chǎn)值，就有增值稅。對于地方，特別是欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，取得一定比例的增值稅，讓地方享有自我發(fā)展的成果，對維持地方的積極性，發(fā)展地方經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)有重要意義。改革30年的一個(gè)重要經(jīng)驗就是，必須建立起對于地方和個(gè)人的激勵機制。我國的增值稅，相當于一些國家的銷(xiāo)售稅，銷(xiāo)售稅歸地方是較為普遍的做法。如果地方不能享有增值稅，很多地方的財政會(huì )立即陷入窘境。
　　把營(yíng)業(yè)稅作為中央稅的提法令人驚異。營(yíng)業(yè)稅是一種典型依附于居住地的稅，比如對銷(xiāo)售房屋和不動(dòng)產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅，由于地方稅務(wù)人員更了解土地和房屋的價(jià)格，不容易引起稅源的流失，營(yíng)業(yè)稅作為地方更為恰當。
　　財稅改革的思路應該是讓每個(gè)地方擁有一個(gè)主體稅種，現在看來(lái)營(yíng)業(yè)稅是比較合適的選擇，然后再從增值稅和個(gè)人所得稅的分成中獲得適當比例。至于兩個(gè)方案中提出的開(kāi)征新稅，則是比較次要的問(wèn)題，一是因為中國總體稅負已經(jīng)較重，必須先清理層疊的稅收負擔，再考慮開(kāi)征新稅；二是諸如環(huán)境稅、資源稅、物業(yè)稅即使開(kāi)征，并屬于地方，也不會(huì )給地方帶來(lái)多少收入，意義不大。
　　總之，現行的財稅體制進(jìn)一步改革應兼顧地方的合理財權和財力的要求，要做出改變，還是審慎、兼顧為好。