通常每年夏季是用電高峰季節，迎峰度夏是電力系統的重要任務(wù)。隨著(zhù)電力裝機的大幅增加，自2007年以來(lái)，迎峰度夏的問(wèn)題已不再突出。但今年夏季我國舉辦奧運會(huì )，這是中華民族的大事；加上年初的冰災及四川汶川大地震，電網(wǎng)受災嚴重。筆者由此認為，今年保障電力迎峰度夏這根弦絕對不能松。

電力供需基本平衡，不確定因素增大

　　受美國次貸危機及匯率的影響，今年我國經(jīng)濟增長(cháng)將會(huì )低于去年的11.9%，大多數經(jīng)濟學(xué)家認為會(huì )在9.5%至10.5%之間。同樣，今年我國電力需求增長(cháng)也會(huì )低于去年的14.4%，預計約在11%至13%左右。電力供需實(shí)驗顯示：若今年新增發(fā)電裝機8500萬(wàn)千瓦(扣除關(guān)停小火電機組)，則可以維持電力需求增長(cháng)13.5%，電力需求指數為1，電力基本供需平衡。今年第一季度，我國GDP增長(cháng)10.6%，全社會(huì )用電量增長(cháng)13.04%。根據當前我國經(jīng)濟發(fā)展的勢頭，考慮到地震引發(fā)救災物資的生產(chǎn)及震后災區建設所需鋼材、建材等生產(chǎn)對電力需求的推動(dòng)，電力需求增長(cháng)基本不會(huì )高于14%。因此，從電力產(chǎn)能及需求來(lái)看，今年電力供應不應有問(wèn)題。
　　然而，由于煤炭的市場(chǎng)價(jià)格與電力管制價(jià)格的不協(xié)調，不排除將會(huì )出現電廠(chǎng)因缺煤而停機的可能性，從而影響正常的電力供應，導致電力供需出現缺口。從經(jīng)濟學(xué)上來(lái)看，這也是市場(chǎng)對上述價(jià)格機制不協(xié)調的一種反應。由于各種因素(政治、經(jīng)濟、行政等)的作用，這個(gè)缺口隱藏在電力系統內部。當該缺口大到電力系統包容不住時(shí)，將會(huì )以電廠(chǎng)缺煤停機或其他非正常停運的形式顯現出來(lái)。電力供需實(shí)驗顯示：電力需求增長(cháng)13%時(shí)，如果由于缺煤停機1000萬(wàn)千瓦，電力需求指數為0.992，缺電0.8%。如果由于缺煤停機2000萬(wàn)千瓦，電力需求指數為0.98，缺電2%，供應偏緊，部分地區需要限電。如果今年夏天氣候偏熱，空調負荷增長(cháng)較快；且雨量偏小，水電出力受阻。那么，部分地區電力供需情況還會(huì )惡化。

CPI上漲壓力下，政府對電價(jià)調整的選擇

　　從政府的角度來(lái)看，當前主要是應對CPI的上漲壓力。今年政府的目標是將CPI的漲幅控制在4.8%以下(GDP增長(cháng)8%時(shí))，而今年3月份CPI為8.3%，PPI為8%，雙雙達到新高，對政府的目標帶來(lái)很大的挑戰。由于電能是人們生活必不可少的必需品及國民經(jīng)濟的生產(chǎn)資料，在煤炭?jì)r(jià)格高漲的情況下，政府不調電價(jià)的主要原因是擔心電價(jià)的提高會(huì )促使CPI與PPI的高漲。也就是說(shuō)，CPI與PPI越高，政府調整電價(jià)的可能性越低。但此時(shí)實(shí)際電價(jià)將會(huì )下降更大，電力缺口也會(huì )更大。從而也加快了突破電力系統包容電力缺口的能力，使得缺電顯現出來(lái)。
　　控制電價(jià)是也是政府與市場(chǎng)博弈的一種對策。然而，市場(chǎng)必將會(huì )對此做出反應。這種客觀(guān)規律是不以人們的主觀(guān)意志為轉移的。一旦電力短缺影響到社會(huì )、經(jīng)濟等方面，政府可以調整對策，如通過(guò)財政補貼、稅收優(yōu)惠、利潤折扣等手段補償電力企業(yè)的虧損；或采取小步調整電價(jià)的措施，以觀(guān)效果。
　　針對影響電力供需的幾種因素及政府可能采取的措施，我們做了以下情景分析：
　　如果CPI與PPI一直在高位波動(dòng)，煤炭?jì)r(jià)格的高漲突破了電力系統包容電力缺口的能力。那么，將會(huì )出現由于電廠(chǎng)缺煤停機而引發(fā)的部分地區電力供需緊張的情況；隨著(zhù)電廠(chǎng)缺煤停機的容量增加及天氣的不利影響，甚至有些地區將會(huì )嚴重缺電。
　　如果真正出現電廠(chǎng)缺煤停機，對經(jīng)濟社會(huì )造成影響，政府會(huì )采取小步調整電價(jià)的措施，以觀(guān)效果，待CPI壓力減小時(shí)，再逐步調整。則電廠(chǎng)缺煤停機的規模會(huì )縮小，部分緩解電力供應緊張的壓力。
　　如果CPI及PPI居高不下，政府會(huì )采取電價(jià)不調，而給予財政/稅收補貼的方式緩解電力系統的壓力；或采用行政手段：督煤、督運、督電。此時(shí)，電力供需矛盾會(huì )有所緩解，但這些手段只能是短期行為。
　　如果美國次貸危機及匯率影響到我國企業(yè)的生產(chǎn)，那么企業(yè)對煤炭的需求也會(huì )下降，煤炭的價(jià)格將會(huì )回落，從而緩解了電煤價(jià)格與電價(jià)的矛盾。電力供需基本上不會(huì )有問(wèn)題。
　　以上僅為我們設想的幾種可能的情景。經(jīng)濟是非常復雜的，會(huì )有許多不確定性及意想不到的突發(fā)事件。這些事件都會(huì )對電力供需產(chǎn)生影響。不妨我們從最困難處著(zhù)手，提前準備。一旦出現，有了準備，我們也會(huì )從容應對。

幾點(diǎn)建議

　　筆者提出以下建議供參考：

　　一是密切關(guān)注各地區火電廠(chǎng)煤炭存量情況、運煤情況及煤炭供應情況；密切關(guān)注其供電區域內水電廠(chǎng)的水位變化、該區域氣候氣象來(lái)水情況；密切關(guān)注供電區域內氣溫變化情況，從供需雙方分析本地區電力供需形勢。

　　二是繼續采用需求側管理的手段，充分做好有序用電的預案，做到“心中有預案，遇事不紊亂”。確保今年奧運及迎峰度夏工作的完成。

　　三是在當前政府財政收入較為寬裕的情況下，爭取部分資金，以經(jīng)濟手段補償電力用戶(hù)由于參與有序用電而承受的經(jīng)濟損失。

　　四是提前向社會(huì )宣傳今年夏天可能的電力供需形勢，避免事發(fā)后而引起社會(huì )的不良反應。

(作者系國家電網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長(cháng)兼總經(jīng)濟師)