“加油難”問(wèn)題再度在華南、華北、華東等地區大范圍出現�！稏|方早報》在上海的調查顯示，車(chē)主甚至需要連找7個(gè)加油站才能夠“幸運地”加到油�！坝突摹爆F象絕非首度出現，只是此次較以往顯得更加嚴重，出現了明顯的供應缺貨現象，93號汽油只能限量供應，而相對便宜的90號汽油甚至已經(jīng)陷入到“絕跡”的境地。

　　“油荒”現象惡化的表面原因是：隨著(zhù)國際市場(chǎng)原油價(jià)格不斷創(chuàng )出歷史新高，成品油價(jià)格的倒掛問(wèn)題也不斷加劇。然而，除卻經(jīng)濟因素，更令人擔憂(yōu)的是石油壟斷企業(yè)在追求自身利益最大化與社會(huì )責任之間做出的傾向性選擇�！坝突摹眴�(wèn)題的惡化充分表明，國有石油壟斷企業(yè)更加熱衷于追逐經(jīng)濟利益，而忘記了理應承擔的社會(huì )責任。
　　誠然，國內成品油價(jià)格的確處于低估狀態(tài)，但這是調控部門(mén)基于遏制整體物價(jià)上漲壓力等調控目標而采取的必要控制措施。如果任由油價(jià)上漲，CPI和企業(yè)面臨的成本壓力，都將是巨大的，最后傷害的必將是中國經(jīng)濟。然而，也有人從維護石油上市公司的利益出發(fā)，認為這些公司應以股東利益最大化為目標，從而質(zhì)疑油企承受政策性虧損的合理性。這一論點(diǎn)無(wú)論從法律上，還是從基本商業(yè)規則上，都是不堪一駁的。
　　首先，對于整體油品市場(chǎng)供給而言，相關(guān)企業(yè)是以企業(yè)集團形式存在的，而國有壟斷油企集團的股本結構都是國有獨資形式。據此，從法理意義上講，國有企業(yè)屬于全體國民，因此國有石油巨頭理應追求全體國民利益最大化，是為石油巨頭天然的經(jīng)濟責任。至于因為承擔社會(huì )責任而出現企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，只要全社會(huì )的總體利益能夠因其損失而獲得更大補償，其經(jīng)營(yíng)成本就理應承受下去。
　　其次，就油企上市公司投資者而言，油企上市公司盡管因其壟斷地位而承擔了政策性損失，但同時(shí)它們也能夠因為壟斷地位而獲得資源開(kāi)發(fā)權、銷(xiāo)售渠道控制權、財政補貼等等股份投資的溢價(jià)回報。這也就意味著(zhù)，油企上市公司的風(fēng)險和回報已經(jīng)動(dòng)態(tài)統一在公司的股價(jià)和利潤之中。這完全符合商業(yè)投資的基本原則，并不存在侵犯非國有投資者利益的問(wèn)題。
　　其實(shí)，即便完全從經(jīng)濟利益角度考量，國內成品油價(jià)格的低估也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性傷害到企業(yè)利益。以相關(guān)上市公司業(yè)績(jì)?yōu)槔�，盡管油價(jià)倒掛使得中石油和中石化的煉化板塊出現虧損，但是其上下游一體化的壟斷市場(chǎng)地位保證了企業(yè)完全能夠維持盈利狀況，這兩家公司今年一季度實(shí)現的凈利潤就分別達到了265億元和67億元，承擔社會(huì )責任與商業(yè)利益追求之間并沒(méi)有出現質(zhì)的矛盾。但遺憾的是，只要旗下煉油部門(mén)出現政策性虧損，石油巨頭首先想到的是提價(jià)、向國家財政要補貼，而不是按國際商業(yè)慣例，首先通過(guò)自我壓縮成本來(lái)予以應對。例如去年中石油的雇員酬金成本反而增長(cháng)了37.52億元，增幅達到15.3％。
　　事實(shí)上，屢屢出現的“油荒”問(wèn)題表明，壟斷油企所須承擔的社會(huì )責任尚未獲得根本性的明確。對此，必須采取進(jìn)一步的措施才能夠從根本上杜絕類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。
　　首先，須從法律層面明確國有企業(yè)承擔社會(huì )責任的必然性。不僅要從國民出資權力角度闡釋國有企業(yè)的法律定位，更應該在具體操作上尊重這一法律屬性。比如動(dòng)輒幾十億、上百億元的財政補貼能夠輕易跳過(guò)《預算法》的約束，由財政部門(mén)直接撥付給壟斷油企，類(lèi)似這樣法律落實(shí)上的漏洞只會(huì )讓油企更加樂(lè )見(jiàn)市場(chǎng)供給的短缺。
　　其次，對于成品油價(jià)格定價(jià)權的問(wèn)題也應該保障立法機構的約束權力，而非單純由行政部門(mén)決定。這一程序的設置不僅能夠避免行政部門(mén)在油品定價(jià)方面出現規范性問(wèn)題，同時(shí)也能夠徹底避免壟斷油企的市場(chǎng)游說(shuō)影響力。上月末，市場(chǎng)上就一度傳聞?dòng)蜌鈨r(jià)格即將放開(kāi)，這也在一定程度上暴露出了石油巨頭試圖影響定價(jià)決策權的企圖，對此應采取更加嚴密的制度措施予以規制。
　　“會(huì )鬧的孩子有糖吃”，國有壟斷油企深諳這個(gè)道理。如果“油荒”是石油巨頭用來(lái)向全社會(huì )傳導壓力、增加游說(shuō)砝碼而故意制造的，那它們的膽子也太大了一點(diǎn)。如何維護整個(gè)“家庭”的利益最大化，政府這個(gè)“家長(cháng)”，是該認真考慮一下了。