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| 用市場(chǎng)化手段來(lái)解決油價(jià)電價(jià)問(wèn)題 |
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| 2008-06-10 李新民 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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6月6日，在記者采寫(xiě)《中國如何應對新一輪煤電油運緊張》成稿之時(shí)，有媒體刊登這樣一則傳聞：國家發(fā)改委將在今年夏季臨時(shí)上調銷(xiāo)售電價(jià)，漲幅約為5%。受此利好傳聞?dòng)绊�，電力板塊全線(xiàn)飄紅。
其實(shí)，有關(guān)能源產(chǎn)品價(jià)格上調的傳聞不止電價(jià)。早在5月22日，市場(chǎng)曾盛傳成品油價(jià)格即將上調的消息，當天中石油、中石化的股價(jià)瘋狂上漲。但隨后的事實(shí)證實(shí)，成品油調價(jià)只是一種市場(chǎng)猜想。
筆者以為，這兩次漲價(jià)傳聞及其所引起的市場(chǎng)反應，至少表明這樣一個(gè)問(wèn)題：在煤炭和原油價(jià)格不斷高漲的背景下，電力和成品油價(jià)格相應上調的壓力正在急劇增加，甚至成為一種市場(chǎng)“共識”。然而，成品油和電力價(jià)格同時(shí)作為關(guān)乎國計民生的基礎性能源資源產(chǎn)品，價(jià)格的調整關(guān)系到社會(huì )經(jīng)濟的各個(gè)領(lǐng)域，牽動(dòng)著(zhù)上至國家總理下到普通百姓的心。
特別自去年以來(lái)，居民消費價(jià)格指數(CPI)居高不下，今年一季度更是高達8.0%。防止經(jīng)濟過(guò)熱和全面通脹已成為政府宏觀(guān)調控的主要目標。一方面是不斷攀高的物價(jià)指數壓力，另一方面是能源資源性產(chǎn)品價(jià)格面臨亟待上調的壓力，在此兩難境地中，中國政府選擇了行政手段，即通過(guò)實(shí)施財政補貼政策解決煉油和發(fā)電企業(yè)在上下游“價(jià)格倒掛”難題。
然而，價(jià)格補貼畢竟不是長(cháng)久之策。一方面，就企業(yè)而言政府補貼與市場(chǎng)虧損額不成比例。一位石油企業(yè)人士抱怨說(shuō)：“政府補貼與價(jià)格倒掛造成的虧損相比，實(shí)在是杯水車(chē)薪。目前我們實(shí)際上是在憑借著(zhù)社會(huì )責任維持生產(chǎn)�！倍l(fā)電企業(yè)至今尚未獲得補貼。另一方面，在當前石油和發(fā)電企業(yè)多為上市公司的形勢下，眾多投資者對企業(yè)因行政調控手段造成的政策性虧損自然也頗多微詞。
那么，有沒(méi)有一種更好、更市場(chǎng)化、更容易被接受的價(jià)格管理方式呢？筆者認為，當然有。
首先，就成品油價(jià)格而言，應盡快實(shí)施燃油稅政策，而且要像個(gè)人所得稅那樣，對燃油稅實(shí)行浮動(dòng)稅率。即在原油價(jià)格升至一定高度時(shí)，調低稅率，以此平抑國內市場(chǎng)價(jià)格；在原油價(jià)格下降到一定范圍時(shí)，再適當調高稅率，有利于節能減排。
這種成品油價(jià)格機制的好處至少有三點(diǎn)：一是對政府而言，是以稅收杠桿調節市場(chǎng)價(jià)格，體現了政府職能的歸位；二是對煉油企業(yè)而言，也體現了一種市場(chǎng)公平；三是以浮動(dòng)稅率的形式調控價(jià)格，保證了國內成品油市場(chǎng)的相對穩定。
其次，就電價(jià)而言，應盡快實(shí)施“企業(yè)用電差別電價(jià)”和“居民用電遞增式階梯電價(jià)”政策。企業(yè)差別電價(jià)目前在很多地方已開(kāi)始實(shí)行，對遏制高耗能、高污染企業(yè)作用明顯。而“居民遞增式階梯電價(jià)”則是指把居民戶(hù)均用電量設置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數電量，此階梯內電量較少，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些，第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。即隨著(zhù)戶(hù)均消費電量的增長(cháng)，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級遞增。
這種電價(jià)機制的好處顯而易見(jiàn)。先說(shuō)企業(yè)差別電價(jià)，實(shí)踐表明其對遏制高耗能、高污染企業(yè)作用明顯。再言“居民用電遞增式階梯電價(jià)”，一、其體現了市場(chǎng)內存的價(jià)值規律，即隨著(zhù)煤價(jià)的上漲或下跌，電價(jià)也要相應上漲或下跌，但又不是“一刀切”式的漲跌，更容易被社會(huì )接受；二、這種以用電家庭為單位的電價(jià)政策，既可以照顧到低收入家庭，又可以促使居民節約用電，有效地抑制電力浪費現象；三、這種市場(chǎng)化的價(jià)格管理方式，也避免了政府因直接管理價(jià)格所帶來(lái)的“職能越位”。 |
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