近幾年，油價(jià)高漲改變了產(chǎn)油國政府與跨國石油公司之間的談判能力對比，從尼日利亞到委內瑞拉，一些產(chǎn)油國政府要么已經(jīng)收緊了針對外資公司的石油開(kāi)采政策，要么正在討論類(lèi)似的新政策。印尼似乎是唯一反其道而行之的發(fā)展中石油輸出國亞太地區唯一石油輸出國組織（歐佩克）成員國——印尼，退出這個(gè)組織已成定局。5月28日，印尼能源和礦產(chǎn)資源部長(cháng)普爾諾莫·尤斯吉安托羅聲明，印尼將在2008年成員國身份到期后退出歐佩克。

　　印尼本來(lái)油氣資源豐富，歐佩克成立僅僅兩年后，印尼就加入了這個(gè)組織。20世紀70年代中期印尼石油產(chǎn)量達到接近年產(chǎn)8000萬(wàn)噸的最高峰。然而，此后這個(gè)國家石油開(kāi)采設備日趨老化，石油開(kāi)采和提煉能力不斷下降，2000年石油產(chǎn)量已經(jīng)下降到6780萬(wàn)噸。按桶計算，20世紀90年代，印尼原油日均產(chǎn)量為150萬(wàn)桶到160萬(wàn)桶，其后便一路下降到2007年的95萬(wàn)桶，預計2008年將進(jìn)一步降低到92.6萬(wàn)桶。這個(gè)昔日的石油凈出口國早已成為石油凈進(jìn)口國。

　　印尼為低油價(jià)和補貼政策付出代價(jià)

　　可是，這一切又是如何發(fā)生的呢？根源何在？尋根溯源，我們不難發(fā)現，這一切都是印尼實(shí)行多年的油氣補貼和低油價(jià)制度的“碩果”。
　　按照印尼2002年制定的價(jià)格調整制度，印尼國家石油公司（每個(gè)月按照國際市場(chǎng)價(jià)格的75%來(lái)確定國內石油產(chǎn)品價(jià)格；按照2005年制定的一套辦法，印尼政府向印尼國家石油公司受管制的零售價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間的差價(jià)提供補貼，而后者是預期的國際價(jià)格基數加上一個(gè)每年調整的銷(xiāo)售利潤。在這種制度下，印尼國內成品油零售價(jià)格不僅始終低于國際市場(chǎng)價(jià)格，而且是亞洲非OECD國家中最低的。今年5月，印尼柴油、汽油價(jià)格分別僅相當于新加坡的1/3和29%，中國的2/3。
　　印尼政府長(cháng)期實(shí)施的低油價(jià)制度損害了石油公司的盈利和發(fā)展能力，石油公司喪失了自我投資、自我發(fā)展的能力；同時(shí)卻刺激了石油消費需求的增長(cháng)，公共交通體系發(fā)展滯后更大大激勵了居民購買(mǎi)汽車(chē)和摩托車(chē)。2000年到2007年間，印尼摩托車(chē)擁有量增長(cháng)125%，至2007年底已達2370萬(wàn)輛；2008年2月，印尼摩托車(chē)銷(xiāo)量同比增長(cháng)28.6%，汽車(chē)銷(xiāo)量同比增長(cháng)60.5%。
　　印尼政府不是沒(méi)有努力提高國內石油產(chǎn)量、彌補石油供需缺口，甚至為此不惜在有利的國際環(huán)境下向外資石油公司讓步。近幾年，油價(jià)高漲改變了產(chǎn)油國政府與跨國石油公司之間的談判能力對比，從尼日利亞到委內瑞拉，一些產(chǎn)油國政府要么已經(jīng)收緊了針對外資公司的石油開(kāi)采政策，要么正在討論類(lèi)似的新政策。印尼似乎是唯一反其道而行之的發(fā)展中石油輸出國，不但沒(méi)有收緊石油開(kāi)采政策，反而在2005年4月26日宣布向境內8家石油公司頒布新的優(yōu)惠政策，希望借此提高石油產(chǎn)量，彌補其獲得的歐佩克日產(chǎn)原油配額（143萬(wàn)桶）和實(shí)際日產(chǎn)量（96.12萬(wàn)桶）之間的差距�？墒�，這一切努力終究無(wú)法抵消油氣補貼和低油價(jià)制度所導致的石油需求猛增和開(kāi)發(fā)投入減少的趨勢。
　　印尼為油氣補貼和低油價(jià)制度付出的代價(jià)還不止于此，財政和經(jīng)常項目收支都感到了來(lái)自油氣補貼和低油價(jià)制度的壓力。油價(jià)暴漲之時(shí)，一方面，印尼需要更多外匯進(jìn)口石油；另一方面，印尼政府在國內需要支付更多的燃料補貼。石油天然氣部門(mén)曾經(jīng)是印尼的“金�！�，一度提供了1/3以上的出口收入、1/5的中央財政收入；但隨著(zhù)國際市場(chǎng)油價(jià)的上漲，這頭“金�！币呀�(jīng)成為印尼財政流血的傷口。
　　印尼最近一次提高油價(jià)是在2005年，其后的油價(jià)上漲導致燃油補貼數額節節上升。2007年印尼燃油補貼超過(guò)93億美元；由于油價(jià)高漲，政府已經(jīng)將預期油價(jià)從編制2008年預算時(shí)確定的60美元/桶提高到95美元/桶，其結果是推動(dòng)油氣補貼從126.8萬(wàn)億印尼盾（約合137.7億美元，相當于政府年度財政開(kāi)支的13%）提高到超過(guò)200億美元；由于國際市場(chǎng)油價(jià)遠遠高于印尼政府調整后的預期價(jià)格，預計油氣補貼數額還將進(jìn)一步上升。很大程度上是由于油氣補貼過(guò)高，印尼財政赤字占GDP比例本來(lái)預計為1.7%，后來(lái)官方稱(chēng)可能上升到2.1%，到5月份看來(lái)要達2.8%了。本來(lái)就并不強健的印尼財政在油氣補貼的重壓下，與財政危機愈行愈近。
　　在國際收支方面，由于機動(dòng)車(chē)等消費的是汽油、柴油等成品油，而印尼煉油總生產(chǎn)能力雖然達到了105萬(wàn)桶/天，但仍然不足以滿(mǎn)足國內需求的增長(cháng)，以至于從2000年開(kāi)始其成為了石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國，甚至是亞洲最大的汽油、柴油凈進(jìn)口國，這對于印尼經(jīng)常項目收支的影響可想而知�？偟目磥�(lái)，印尼經(jīng)常項目收支盈余占GDP比例明顯與油價(jià)、油氣補貼占GDP比例反向運動(dòng)：
　　2003年，印尼油氣補貼占GDP比例約0.8%，經(jīng)常項目盈余占GDP比例為3.5%；2004年，印尼油氣補貼占GDP比例約3.0%，經(jīng)常項目盈余占GDP比例急劇下降到約0.6%；2005年，印尼油氣補貼占GDP比例約3.4%，經(jīng)常項目盈余占GDP比例進(jìn)一步下降到約0.3%；2006年，由于上一年平均提高油價(jià)126%，印尼油氣補貼占GDP比例下降至約1.9%，經(jīng)常項目盈余占GDP比例大幅度上升至約2.6%；2007年，國際市場(chǎng)上的油價(jià)大幅度上漲，印尼油氣補貼占GDP比例約1.4%，經(jīng)常項目盈余占GDP比例下降到1.0%；2008年，預計印尼油氣補貼占GDP比例約2.8%，經(jīng)常項目盈余占GDP比例預計進(jìn)一步下降到0.75%。
　　正如保羅·克魯格曼首創(chuàng )的第一代投機攻擊模型（又稱(chēng)規范模型）所指出的那樣，在開(kāi)放經(jīng)濟、資本流動(dòng)性日益增強的環(huán)境里，財政危機與貨幣危機/金融危機往往是一枚硬幣的兩面；正是在貿易赤字和財政赤字的重壓之下，近兩年印尼盧比匯率一瀉千里，兌美元匯率跌幅高達兩位數，印尼中央銀行為此頻繁干預外匯市場(chǎng)，也導致其外匯儲備銳減。

　　給中國的警示

　　印尼的遭遇未必不會(huì )發(fā)生在中國。由于維持成品油低價(jià)政策，從2007年6月前后開(kāi)始，中國市場(chǎng)成品油價(jià)格已經(jīng)低于進(jìn)口原油價(jià)格，且這種價(jià)格倒掛缺口還在日益擴大。也正是在低價(jià)成品油、低廉停車(chē)費等因素的推動(dòng)下，中國機動(dòng)車(chē)特別是私家車(chē)數量持續大幅度增長(cháng)。
　　根據公安部交通管理局統計，截至2007年底，全國機動(dòng)車(chē)保有量為159777589輛，比2006年增加14548595輛，增長(cháng)10.02%；其中，汽車(chē)56967765輛，比2006年增加7119958輛，增長(cháng)14.28%，摩托車(chē)87096613輛，比2006年增加5782898輛，增長(cháng)7.11%。在全國機動(dòng)車(chē)中，私家車(chē)已占絕對多數，且增長(cháng)較快。截至2008年3月底，全國機動(dòng)車(chē)保有量為1.63億輛，比2007年底增長(cháng)1.85%。其中，私人機動(dòng)車(chē)保有量為1.23億輛，比2007年底增長(cháng)5.08%，增速明顯快于機動(dòng)車(chē)保有總量增幅。
　　主要是在私家車(chē)增長(cháng)的推動(dòng)下，中國幾乎所有城市都在經(jīng)歷著(zhù)機動(dòng)車(chē)隊伍的“大擴軍”，僅北京一個(gè)城市機動(dòng)車(chē)日凈增量便多達1000輛，杭州機動(dòng)車(chē)日凈增400輛。成千上萬(wàn)輛私家車(chē)使得北京成為當地居民口里的“天天首堵”，使得全中國“神州無(wú)處不堵車(chē)”，堵車(chē)造成的時(shí)間和經(jīng)濟損失堪稱(chēng)天文數字，由此造成的環(huán)境污染等問(wèn)題更不可忽視。既然如此，我們有必要繼續維持這樣的政策嗎？嚴峻的現實(shí)已經(jīng)逼迫印尼政府采取措施奮力保衛“預算安全”，包括把預算中的赤字比例從占國內生產(chǎn)總值的2.1%提高至2.5%，同時(shí)通過(guò)提高燃油價(jià)格20%~30%來(lái)壓低全國燃油消費量。那么，我們又該如何作為呢？