最近，印度因為“不能養活自己”而被國際社會(huì )所憂(yōu)慮。的確，按照印度的糧食結構和消費需求看，印度必須將現有的大米產(chǎn)量提高250％，才能做到自給自足。而據印度農業(yè)研究室的估計，按照現在的生產(chǎn)能力，印度到2020年之前將會(huì )有2300萬(wàn)噸的小麥短缺，只能依靠進(jìn)口填補空缺。

　　在經(jīng)歷了“綠色革命(1968-1998)”之后，印度幾乎浪費了其僅次于美國的全球第二大耕地面積的地位，農業(yè)產(chǎn)量陷入停滯，兩年來(lái),印度已經(jīng)進(jìn)口了700萬(wàn)噸小麥。與“饑餓的印度”對應的是印度IT神話(huà)的沒(méi)落。近期美國《商業(yè)周刊》公布的一年一度的全球IT百強排行榜顯示，曾經(jīng)炙手可熱的印度IT外包軍團，此次無(wú)一例外排名大幅倒退。
　　這一切并非偶然。在全球化大背景下，印度所面臨的外部的供需結構呈動(dòng)態(tài)變化，而印度并未對這種變化作相應的產(chǎn)業(yè)政策的準備。在外需強勁的時(shí)候，國家容易選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以便加大外匯收入。如印度大力發(fā)展其IT業(yè)，不但在減免稅、取消限制、培養技術(shù)基地等方面給予多方面的支援，還將IT業(yè)作為經(jīng)濟飛躍的標志加以鼓勵。當全球經(jīng)濟高漲，印度的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(信息技術(shù))確實(shí)有突出表現：該行業(yè)在印度至少雇用400萬(wàn)人，產(chǎn)值占GDP的7%，外匯占國家外匯總收入的33%。而一旦經(jīng)濟衰退，其產(chǎn)業(yè)劣勢也很明顯。當前的全球經(jīng)濟下滑不僅給印度IT外包產(chǎn)業(yè)造成了長(cháng)遠的負面影響，而且突如其來(lái)的次貸危機直接導致很多印度IT外包企業(yè)陷入窘境。
　　40年以前，印度饑荒比較嚴重，這促使印度著(zhù)手解決糧食問(wèn)題，于是進(jìn)行了“綠色革命”大大緩解了糧食問(wèn)題。但隨后，印度處于漫長(cháng)的“輕農期”。從1980年開(kāi)始，政府繼續給予貧民肥料和食物補貼，但降低了對農業(yè)的總投資。根據新德里政策研究中心對政府數據的分析，花在農業(yè)上的公共支出減少了1/3。
　　印度因分配給農業(yè)的公共投入相對較少，結果是其農業(yè)因為技術(shù)改進(jìn)不大、糧食收購價(jià)格過(guò)低沒(méi)有足夠引發(fā)農民積極性、城市化進(jìn)程吸引農民就業(yè)轉移和農村金融輔助不夠等因素陷入低谷。過(guò)去5年，印度經(jīng)濟連續實(shí)現超過(guò)7%以上的增長(cháng)，但農業(yè)增長(cháng)卻十分乏力，僅實(shí)現年均增長(cháng)1.8%。而當生物燃料利用等因素造成國際糧價(jià)大幅漲價(jià)的時(shí)候，不得不進(jìn)口糧食的印度只能被動(dòng)承受輸入型通脹，印度放慢農業(yè)投入的弊端也就逐漸顯現。
　　追根溯源，這其實(shí)是印度早期的產(chǎn)業(yè)政策的必然結局。在全球化的大背景下，印度外部的國際供需結構在很大程度上影響了印度產(chǎn)業(yè)政策的制定。首先是全球IT服務(wù)需求的擴張讓印度看到了自己的機會(huì )，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策向信息技術(shù)分配更多資源，而印度的產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有向農業(yè)傾斜也不能不說(shuō)沒(méi)有受到國際低糧價(jià)的影響。外部供需結構固化了印度的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)而當外部經(jīng)濟波動(dòng)的時(shí)候印度難以在短時(shí)間內調整自己，所以陷入困局。
　　一個(gè)波動(dòng)性的國際糧食市場(chǎng)帶給國家經(jīng)濟體的經(jīng)濟沖擊成本很大，大國通過(guò)重點(diǎn)投入農業(yè)保證自己的糧食供給已經(jīng)成為一種共識，這也是多哈談判屢屢因為農業(yè)問(wèn)題陷入膠著(zhù)的原因。印度的農業(yè)困局的教訓就是一國的產(chǎn)業(yè)政策必須均衡發(fā)展，尤其是需求剛性的農業(yè)，應該作為基礎產(chǎn)業(yè)保證相應的政府投入和產(chǎn)業(yè)支持。此外，印度可以在保證服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)著(zhù)力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以吸引農業(yè)人口轉移，同時(shí)加大規模種植和灌溉等農業(yè)技術(shù)的投入，輔助發(fā)展農業(yè)金融，加大農業(yè)產(chǎn)出，這樣才能更好地應對國際糧價(jià)變化的沖擊。