第四次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)的成果已于近日公布。由于金融服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈地位，以及美國在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢和對貿易伙伴在該領(lǐng)域市場(chǎng)準入的強烈要求，再加上保爾森的金融業(yè)背景，在歷次中美經(jīng)貿磋商、談判中，金融服務(wù)業(yè)議題總是格外引人注目，這次也不例外。

　　所謂金融開(kāi)放，無(wú)非是兩個(gè)方面。一方面是對外國資金進(jìn)入本國市場(chǎng)購買(mǎi)金融產(chǎn)品的開(kāi)放，另外一方面是對外國金融機構作為金融服務(wù)提供者進(jìn)入本國金融服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)放。在第一個(gè)方面，由于美國國民儲蓄率低下，急需外國儲蓄彌補其儲蓄－投資缺口，所以盡管美方國會(huì )、行政部門(mén)和社會(huì )上時(shí)時(shí)傳出清查中國資金進(jìn)入美國證券市場(chǎng)之類(lèi)的呼聲，但美國對中國資金作為消費者進(jìn)入美國金融市場(chǎng)購買(mǎi)其金融產(chǎn)品開(kāi)放度高于中國。
　　在第二個(gè)方面，就總體而言，目前中美兩國存在嚴重的不對稱(chēng)開(kāi)放，美國對中國金融機構作為金融服務(wù)供應者進(jìn)入其市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)限制重重，無(wú)論是通過(guò)跨境貿易方式，還是通過(guò)商業(yè)存在方式，概莫能外，在商業(yè)存在方式方面限制尤其顯著(zhù)；美資金融機構則在中國市場(chǎng)上享受了多方面的超國民待遇，已經(jīng)占據了可觀(guān)的份額，而且越是高利潤的高端市場(chǎng)，美資機構所占份額越高。換言之，山姆大叔歡迎別國向他提供低息融資，但不歡迎別人來(lái)他的金融服務(wù)市場(chǎng)上分一杯羹。中國金融機構對此早已怨聲載道，改變這種局面應當是中方努力的方向。事實(shí)上，中方也為此做出了努力，但從這次戰略經(jīng)濟對話(huà)成果說(shuō)明來(lái)看，中方取得的成果還算不上理想。
　　此次戰略經(jīng)濟對話(huà)共有5個(gè)領(lǐng)域的議題，在第一個(gè)領(lǐng)域“宏觀(guān)經(jīng)濟政策交流及金融服務(wù)業(yè)”的成果說(shuō)明中，共有6款涉及金融服務(wù)市場(chǎng)準入，其中僅有1款是美方就向中國金融機構市場(chǎng)準入的承諾，另外5款都是中方擴大對美方金融機構市場(chǎng)準入的承諾。即使將成果說(shuō)明中第五個(gè)領(lǐng)域“投資”中美方作出了如下開(kāi)放表示：“歡迎包括中國在內的主權財富基金的投資，中方強調其國有投資公司的投資決定完全基于商業(yè)目的。美方將充分考慮中方提供的對《外國人兼并、收購和接管有關(guān)條例》的書(shū)面評論意見(jiàn)，并確認美外國投資委員會(huì )（CFIUS）的審查程序確保所有外國投資，不論其來(lái)源地，得到一致的、公平的待遇”，中國方面所作承諾也比美方所作承諾多一倍還多。
　　進(jìn)一步考察各自承諾所涉及的內容，這種失衡更加嚴重。中方關(guān)于擴大對方市場(chǎng)準入的承諾遍及證券、期貨、基金管理公司、保險、資信評級等多個(gè)領(lǐng)域，美方所作承諾僅僅涉及中國商業(yè)銀行在美國市場(chǎng)準入一個(gè)領(lǐng)域，而且這種承諾還不是如同中方那樣擴大對方的市場(chǎng)準入，而是僅僅承諾“給予國民待遇”、“審批無(wú)不當拖延”等，而這些本來(lái)就是開(kāi)放市場(chǎng)的題中應有之義。換言之，就是中方承諾對美方擴大多個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，美方僅僅答應對中方落實(shí)一個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入；而考慮到美國大選在即，布什政府已經(jīng)屬于跛腳鴨，美國又向來(lái)有“一朝天子一朝臣”的傳統，近20年來(lái)幾乎每一屆美國新總統上任總要與中國摩擦一段時(shí)間，美方的這個(gè)承諾成色如何，殊堪懷疑。
　　綜上所述，從成果說(shuō)明來(lái)看，除了商業(yè)銀行領(lǐng)域中美市場(chǎng)準入不對稱(chēng)局面有望緩解之外，其余領(lǐng)域至少無(wú)助于緩解不對稱(chēng)開(kāi)放。有鑒于此，我們一方面必須采取各種有效方式督促美方落實(shí)其承諾，包括將對方兌現承諾的情況與我方兌現承諾的情況掛鉤，避免因其政府換屆而“賴(lài)賬”；另一方面更需要為解決不對稱(chēng)開(kāi)放而作出更多努力，這些努力包括向美方提出更多的合理擴大市場(chǎng)準入的要求，也包括就外資機構市場(chǎng)準入確定適當的度。
　　中方將在2008年12月31日之前，完成對外資參股中國證券、期貨和基金管理公司的評估，并根據評估結果提出有關(guān)調整外資參股中國證券市場(chǎng)的政策建議，希望我們的業(yè)界積極主動(dòng)行動(dòng)起來(lái)，通盤(pán)考慮，形成自己的主張，大膽向政府和公眾陳述，不要等到結果出來(lái)之后去被動(dòng)地接受和適應。