有消息稱(chēng)，新分稅制調整方案已逐漸形成。盡管無(wú)從得知新規內容，但綜合各方面情況來(lái)看，似乎中央已在著(zhù)手改變財稅收入重心過(guò)度上移、基層財政緊張的狀況。但是，筆者并不認為，單純切分中央、地方的財稅利益會(huì )幫助徹底改變目前廣受指摘的財稅收支體制弊端。

    盡管1998年之后的財政改革重點(diǎn)就已遷移到支出項下，但事實(shí)上，單就地方財政無(wú)法滿(mǎn)足地方機構“吃飯需要”現實(shí)問(wèn)題而言，已不單純是財權與事權不平衡的問(wèn)題。當下，即使中央財政“充分”向地方分利，也無(wú)法保證后者主導支出的效率，更談不上抑制基層自我膨脹的趨向，這意味著(zhù)，“吃飯財政”恐怕是目前行政權架構的副產(chǎn)品，是缺乏制約的公權力自我膨脹特性的縮影。
    不可否認，自1994年實(shí)行分稅制改革后，中央和省、市等上一級財政狀況越來(lái)越好，尤其是中央財政的收入增長(cháng)獲得了令人訝異的速度，并在近年持續超越GDP增速。與之形成鮮明對比的是，縣、鄉財政的困難狀況一直未能得到解決。由財權、事權的不對等，引發(fā)了許多問(wèn)題，據信地方的收費、招商，乃至污染等亂象統統應被歸入收入不足的范疇，據說(shuō)“因為中央從地方收入中抽血，而地方也不得已而為之”。在直線(xiàn)、短期的思維定式下，如何“合理”對地方進(jìn)行利益補償就被忽悠成了稅改唯一的課題。不僅現有幾大稅項被翻來(lái)覆去地分析研究，從稅源過(guò)去、現在和未來(lái)的增長(cháng)潛力，到轉移支付的傾斜程度，官、學(xué)兩界討論的重點(diǎn)越走越偏。
    我們必須看到，近年來(lái)對稅制的“微調”并未間斷。如2002年開(kāi)始的所得稅改革，對當年增量，中央和地方曾有“各分享50％”的安排；對2003年以后的增量，地方也得以分享40％；中央還曾承諾，今后增收的收入，主要用于對中西部地區轉移支付。此外，對消費稅、資源稅、關(guān)稅以及出口退稅政策的改革也一直沒(méi)有中斷。
    所以，既然對收入的調整一直在“小步快走”，那么，“如何切蛋糕”的問(wèn)題就絕不應作為令人注目的稅改，乃至財政體制改革的全部�？偫碓诮衲辍皟蓵�(huì )”上曾表示，要使公共財政更好地進(jìn)行經(jīng)濟結構調整和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境。這無(wú)疑昭示，新一輪財稅體制改革將帶有更多內容。除去傳統意義上公共財政的公共性、規范性以及非盈利性的特點(diǎn)之外，其“結構調整”功能也占有很大的目標權重。
    首先，公共性意味著(zhù)凡不屬于公共需要的事項，財政部門(mén)就不能對之進(jìn)行撥付，而屬于或可納入公共需要事項的領(lǐng)域，財政就必須給予支持，這無(wú)疑是政府對自身公共利益維護者角色的一次重新體認。
    其次，財政收支的規范化亦是題中之義。既然財政要以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為出發(fā)點(diǎn)，就意味著(zhù)與社會(huì )成員利益完全掛鉤；既然財政收入來(lái)自社會(huì )成員繳納，那么收支出現差額就切乎每一社會(huì )成員的切身利益，這會(huì )直接引導公眾對財政運作產(chǎn)生監督意識，豐富和諧社會(huì )的公民權利內涵。
    第三，按公共財政定義，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府只能從滿(mǎn)足社會(huì )公共利益需要出發(fā)，為市場(chǎng)有序運轉提供必要制度保證。這等于暗示財政體制改革內涵是一枚硬幣的兩面——一面是政府要壓低不必要的費用和開(kāi)支，另一面是把更大比例的支出項用來(lái)加強社會(huì )安全網(wǎng)等有關(guān)公眾利益的制度性基礎設施建設。
    最后，財稅改革不宜對結構調整功能設定過(guò)強的功利性目標。至少，希圖僅通過(guò)對中央、地方財政的收支調整，向基層政府贖買(mǎi)節能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級的政策落實(shí)，并不是一個(gè)足夠禁得起推敲的路徑設計。誠然，歷史上，地方出于增收產(chǎn)生了極強的引資欲望，衍生了系列產(chǎn)業(yè)結構弊端。但具體到如果產(chǎn)生理想的誘致性結構升級，恐怕還要受到區域內要素稟賦的牽制，原有政策剛性的鉗制，以及傳統觀(guān)念和市場(chǎng)供求的限制。
    總而言之，財稅改革非常復雜。要完成以公共財政為目標的改革路線(xiàn)圖，立足點(diǎn)似在財稅政策之外，即重視政府自身定位的調整。今后，恐怕只有將行政者繁瑣、累贅的多重職能純化為服務(wù)型角色，加上引入外部監督、考核、評價(jià)機制，簡(jiǎn)化職能以削減費用，降低交易成本以提升社會(huì )收益，才是新一輪財稅體制改革取得實(shí)效的唯一出路。