7月2日，國家發(fā)改委表示，為緩解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應，決定適當提高六大電網(wǎng)電價(jià)水平，還相應提高部分省區的輸配電價(jià)。

    上次上網(wǎng)電價(jià)調整的時(shí)間為2006年6月底，這兩年時(shí)間里沒(méi)有調整，而在這期間，煤炭?jì)r(jià)格漲幅超過(guò)80%。按照煤電聯(lián)動(dòng)的相關(guān)規定，電價(jià)應該調整兩到三次。與電價(jià)的持續上漲相比，這次電價(jià)提高幅度本來(lái)就比較有限，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)利益分配的失衡，令發(fā)電企業(yè)雪上加霜。
    因此，有發(fā)電企業(yè)感嘆：“給電網(wǎng)的補貼越多就意味著(zhù)發(fā)電企業(yè)最后拿到手的上網(wǎng)電價(jià)就要相應地減少�！薄半娋W(wǎng)公司的銷(xiāo)售電價(jià)比發(fā)電公司的上網(wǎng)電價(jià)漲幅要高出7到8厘左右，我們發(fā)電企業(yè)是在面臨嚴重虧損，而電網(wǎng)卻仍可以繼續增加利潤�！�
    應該說(shuō)，發(fā)電企業(yè)的這種怨言是比較有代表性的。2002年，原國家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團之后，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，發(fā)電企業(yè)的競爭日趨激烈，而電網(wǎng)企業(yè)則仍然是鐵板一塊。與相對分散的發(fā)電企業(yè)相比，兩大電網(wǎng)企業(yè)的壟斷程度更高，話(huà)語(yǔ)權更強更集中，在有關(guān)利益分配的博弈過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)對有關(guān)部門(mén)的影響也越大，利益在電力供應鏈條中的分配向電網(wǎng)企業(yè)傾斜，似乎變得順理成章。
    這個(gè)因素或許在電價(jià)上調后的利益分配中起了作用，但絕非主導因素，因為這并非問(wèn)題的核心所在。
    電網(wǎng)企業(yè)一直分享著(zhù)暴利。如，廣東電網(wǎng)公司2007年的利潤高達142億元。如果按照電網(wǎng)企業(yè)的利潤來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)不僅不應該分享電價(jià)上調所帶來(lái)的利益，甚至應該拿出部分利潤去補償處于大面積虧損狀態(tài)的發(fā)電企業(yè)。但是，發(fā)改委顯然要考慮更深層次的問(wèn)題，即電網(wǎng)建設中龐大的資金缺口問(wèn)題。
    我國電力行業(yè)投資總額一直維持高增長(cháng)態(tài)勢。據國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司披露的“十一五”電網(wǎng)發(fā)展規劃，五年時(shí)間兩家公司在電網(wǎng)建設上的總投資將分別達到8500億元和2340億元。僅2006年，全國電網(wǎng)建設就完成投資2105.75 億元，而同年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的凈利潤分別僅為178.40億元和86.84 億元，資金缺口非常大。發(fā)改委在決定電價(jià)上調后的利益分配時(shí)，當然希望通過(guò)照顧電網(wǎng)企業(yè)的利益，來(lái)彌補或部分彌補其建設資金缺口。
    但是，這個(gè)資金缺口顯然不是簡(jiǎn)單地通過(guò)提高一點(diǎn)電價(jià)就可以解決的。
    我國電網(wǎng)建設嚴重滯后。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在發(fā)達國家，城市配電絕對要求使用地下電纜，一方面避免架空線(xiàn)路對城市環(huán)境的影響，另一方面提高供電可靠率，保證供電安全。而我國電網(wǎng)還都是采用架空線(xiàn)路來(lái)實(shí)現供電。在雪災過(guò)后，有關(guān)部門(mén)是否會(huì )汲取教訓，推倒重來(lái)，鋪設地下電網(wǎng)？果如此，則耗資更為巨大。
    因此，6月19日，國家發(fā)展改革委出臺電價(jià)調整方案時(shí)給出的三個(gè)背景，其中一個(gè)就是，“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力，電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右，增加了還本付息額的負擔。另外，發(fā)改委還提到一個(gè)理由：“為鼓勵風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展�！边@同樣與電網(wǎng)建設不足的因素有關(guān)。我國甘肅省酒泉市已開(kāi)始建設世界上最大的千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，但與風(fēng)電基地建設密切相關(guān)的電網(wǎng)建設明顯滯后，這成為制約風(fēng)電發(fā)展的一大瓶頸，加大電網(wǎng)投資勢在必行。
    現在的問(wèn)題是，電網(wǎng)投資非得與依靠電價(jià)的提高或者依靠電價(jià)上調利益分配中對電網(wǎng)企業(yè)的“照顧”來(lái)完成嗎？應該認識到，電網(wǎng)公司利潤大，投資回報率高達11%，遠高于國際平均水平，屬于風(fēng)險小而收益大的投資，可以通過(guò)多種途徑來(lái)解決：
    第一個(gè)渠道：銀行貸款。電網(wǎng)投資對銀行而言，屬于優(yōu)質(zhì)貸款項目，各商業(yè)銀行都垂涎。
    第二個(gè)渠道：通過(guò)國家投資公司來(lái)解決。比如中投，既然向海外投資風(fēng)險巨大，屢屢虧損，還不如投到國內收益穩定風(fēng)險小的電網(wǎng)建設中去，電網(wǎng)企業(yè)的高收益決定了它的投資不會(huì )像在海外那樣打水漂，能夠分享穩定收益。
    第三個(gè)渠道：利用民間資金。民間數以萬(wàn)億計的資金因找不到合適的投資渠道，而熱衷于炒樓炒煤，在各個(gè)領(lǐng)域興風(fēng)作浪，給中國經(jīng)濟帶來(lái)了許多不確定性風(fēng)險，并加大我國的宏觀(guān)調控難度。倘若給這部分資金提供機會(huì )，不僅可以使部分資金“招安”，還能緩解流動(dòng)性過(guò)剩壓力，可謂一舉多得。
    第四個(gè)渠道：通過(guò)發(fā)行上市募集資金。早在2002年，由國務(wù)院頒布的電力體制改革標志性文件“5號文”就提出：“在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資，進(jìn)一步實(shí)施股份制改造�！�2002年電力體制改革后，四大發(fā)電集團先后在香港上市，而國家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司一起共同控制著(zhù)整個(gè)中國電網(wǎng)上萬(wàn)億元資產(chǎn)，卻沒(méi)有上市。通過(guò)加快電網(wǎng)企業(yè)的股份制改造步伐，推動(dòng)電網(wǎng)公司改制與上市，不僅可以完善電網(wǎng)公司的現代企業(yè)制度，也能有效募集電網(wǎng)建設的資金缺口。令人欣慰的是，這兩大電網(wǎng)集團均已公開(kāi)表示有意整體上市。