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| 2008-07-15 新華社記者:于文靜 林艷興 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》14日公布。這是我國農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規律、順應農民意愿、符合農村實(shí)際的改革與創(chuàng )新，必將帶來(lái)農村生產(chǎn)力的又一次大解放。
我國共有集體林地25.48億畝，占全國林地面積的60%。全國56%的人口生活在山區。新中國成立以來(lái)，國家圍繞集體林權制度進(jìn)行了多次改革探索，取得了一定成效，但產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營(yíng)機制不靈活等深層問(wèn)題一直束縛集體林業(yè)發(fā)展，7億多山區人口如何脫貧增收仍是個(gè)問(wèn)題。
從2003年起，國家在福建、江西、遼寧等地率先開(kāi)展集體林權制度改革試點(diǎn)，5年來(lái)累計已將8.78億畝林地分到農民手中，占全國集體林地的34.5%。這項以明晰產(chǎn)權、減輕稅費、放活經(jīng)營(yíng)、規范流轉為主要內容的改革，基本實(shí)現了促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、山區人口增收和生態(tài)文明建設的目標，實(shí)現了“山定權，樹(shù)定根，人定心”。
當前，集體林權改革已成為涉農改革的結合點(diǎn)、突破點(diǎn)和推進(jìn)點(diǎn)，成為破解7億山區人口脫貧增收問(wèn)題的重要抓手�！兑庖�(jiàn)》明確提出，將用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，并規定集體林地承包期為70年，承包期滿(mǎn)，可以按照國家相關(guān)規定繼續承包。這對廣大山區農民持續增收，走向富裕生活有深遠意義。
根據《意見(jiàn)》，國家還將通過(guò)一系列與明晰產(chǎn)權的基礎改革相配套的措施，真正做到還山于民、還利于民、還權于民，確�！稗r民得實(shí)惠、生態(tài)受保護”，推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)、資本經(jīng)營(yíng)轉變，增加農民資產(chǎn)性收入，提高林農科學(xué)造林護林積極性，為提高林業(yè)收益率奠定基礎，結束長(cháng)期以來(lái)林農貸款沒(méi)有抵押物的歷史，為林農擴大林業(yè)生產(chǎn)提供有力的資金支持。
播撒萬(wàn)山新綠，造福億萬(wàn)百姓。分山確權，拿到林權證，對林區農民來(lái)說(shuō)就像吃下“定心丸”。全面推進(jìn)集體林權制度改革，在保持林地集體所有制不變的前提下，把25億多畝集體林地的使用權交給農民，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，將成為破解山區人口富裕問(wèn)題的重要途徑和有力抓手，成為我國林業(yè)改革、農村改革乃至全國改革開(kāi)放的又一個(gè)里程碑。
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