對中國這樣一個(gè)13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是“天字第一號”的大問(wèn)題。近兩年國際糧價(jià)大漲，世界糧食儲備降到了30年來(lái)的最低點(diǎn)，糧價(jià)持續飛漲已在30多個(gè)國家誘發(fā)糧食危機，甚至損害了經(jīng)濟增長(cháng)并危及政治安全。在這種背景下，中國對糧食安全的擔憂(yōu)大為增加。

　　如何看待和理解中國的糧食安全問(wèn)題？恐怕絕大多數人和決策部門(mén)首先想到的都是這樣的問(wèn)題———中國有沒(méi)有足夠的糧食吃？這種看法我們可以稱(chēng)之為“口糧安全”。據統計，中國每年消費的谷物占到世界的20%，而中國目前糧食能夠實(shí)現自給自足———這正是中國“心中不慌”的底氣。要強調的是，這種對糧食安全的認識目前在國內是絕對的主流，也將持續相當長(cháng)的時(shí)間。
　　戰略和政策的制定，其出發(fā)點(diǎn)都是基于對問(wèn)題的認識和觀(guān)念。中國目前與糧食相關(guān)的國家政策，基本上都是從“口糧安全”出發(fā)，一切都是圍繞“如何使糧食增產(chǎn)”這一核心。日前在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規劃》，提出的兩個(gè)關(guān)鍵指標是：糧食自給率穩定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在1萬(wàn)億斤以上。中國近年一直強調的保18億畝耕地“紅線(xiàn)”的目標，針對的也是保證糧食生產(chǎn)的耕地基礎。
　　然而，在我們看來(lái)，這種以口糧為中心、以增產(chǎn)糧食為目標的糧食安全觀(guān)念，并不是一種全面的糧食安全觀(guān)。中國的糧食安全，絕對不是僅僅“有吃的就行”，從中國的現實(shí)情況看，這樣的歷史階段早就過(guò)去了。中國的糧食安全應該具有更加豐富的內涵，不僅包括有充足的糧食來(lái)滿(mǎn)足吃飯問(wèn)題，還要注重“糧食平衡”問(wèn)題。
　　所謂“糧食平衡”，一方面是指糧食結構上的平衡，另一方面是指糧食結構平衡基礎上的糧食價(jià)格上的平衡。國家糧食局局長(cháng)聶振邦就曾坦承，中國糧食品種的結構性矛盾比較突出，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉變?yōu)楫a(chǎn)略大于需，稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡，玉米工業(yè)消費增長(cháng)較快，將由供需平衡有余逐步向基本平衡轉變。然而，大豆產(chǎn)需缺口擴大，需要通過(guò)大量進(jìn)口來(lái)解決。在這種情況下，國內大豆市場(chǎng)隨國際市場(chǎng)波動(dòng)極大，基本為國外市場(chǎng)所控制。中國的大豆大量進(jìn)口，除了外資近年逐步控股國內大豆加工企業(yè)之外，一個(gè)很重要的原因就是國內大量土地用來(lái)種谷物了。因此，糧食安全存在結構性問(wèn)題。
　　此外，國內糧食產(chǎn)銷(xiāo)的區域布局也存在不平衡問(wèn)題。由于近年國內的工業(yè)化和城鎮化發(fā)展，土地資源利用的區域差別加大，這進(jìn)一步加大了糧食生產(chǎn)繼續向優(yōu)勢區域集中，糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區的差異擴大，也給國家糧食庫存的地區布局帶來(lái)了更大的壓力。
　　單純強調糧食增長(cháng)導向的糧食戰略是不全面的，這將摧毀中國的糧食平衡。到頭來(lái)，其他農產(chǎn)品的價(jià)格劇漲，將會(huì )完全沖銷(xiāo)中國在糧食增產(chǎn)上的努力和價(jià)值。而中國的糧食安全，絕不僅僅只是“口糧安全”。