國資委主任李榮融22日表示:北京奧運會(huì )以后,中央企業(yè)將進(jìn)一步加大重組力度,不能成為行業(yè)前6名的一定要調整。目前央企總數已由過(guò)去的196家減少為149家。(7月23日《央視》)
中央企業(yè)成為行業(yè)前6名,進(jìn)入世界500強,為國家創(chuàng )造更多的利潤,國資委對央企提出這樣的要求無(wú)可非議。但在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,如果凡是有央企進(jìn)入的行業(yè),其經(jīng)營(yíng)規模和效益都是行業(yè)前6名的話(huà),那對我國整體經(jīng)濟發(fā)展而言,其造成的負面影響非常值得關(guān)注。 其實(shí),近幾年來(lái)央企在一些行業(yè)不僅是前6名,可以說(shuō)是完全處于壟斷地位。如石油、通信、電力、金融等。正是由于央企的壟斷地位,才使其他企業(yè)難以進(jìn)入,難以實(shí)行公平競爭,進(jìn)而使壟斷企業(yè)的地位更加鞏固,其服務(wù)、價(jià)格、管理、監督等方面存在的問(wèn)題,也積重難返。如果央企不能夠把公眾的利益放在重要位置,那么,調整或做大,只能是以國家的名義助推行業(yè)壟斷,不利于各市場(chǎng)主體間的公平競爭。 央企做大的另一個(gè)導向是,一些地方國企跟著(zhù)做大。無(wú)論是央企還是地方國企,在目前的體制框架內,做大的一個(gè)基本前提條件是投資性拉動(dòng)。本來(lái),央企或地方的大型國企,應成為帶動(dòng)就業(yè)的主導力量,但實(shí)際結果卻恰恰相反。因為原有的央企或地方國企在調整時(shí),往往會(huì )采取職工分流策略,而行業(yè)擴張又多是資金密集型而非勞動(dòng)密集型項目。這就使做大的央企或地方國企,難以發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)主渠道作用。從央企到地方國企,每年都有成百數千億的資金用于新上項目或擴能技改,可增加的就業(yè)人數很少。 央企做大除了助推壟斷、巨額投入與拉動(dòng)就業(yè)不成比例以外,還有一個(gè)負面影響就是對民企發(fā)展形成壓力。2005年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(俗稱(chēng)36條),要求各方進(jìn)一步解放思想,消除影響非公經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙,確立平等競爭的市場(chǎng)主體地位。到目前已經(jīng)三年過(guò)去了,這一文件落實(shí)的并不理想,壟斷堅冰依舊,民企發(fā)展在資金信貸、行業(yè)準入、上市融資等方面,與國企比起來(lái),仍然處于劣勢。尤其是在歷次宏觀(guān)調控、緊縮銀根的政策面前,民企首先成為被調控的對象,而國企的壟斷地位則愈發(fā)鞏固。 這些副作用都是顯性的。其實(shí),央企做大對社會(huì )的負面影響,還有許多隱性的,如央企的政府背景,使這些行業(yè)產(chǎn)生大量高工資、高福利以及權力尋租等問(wèn)題;在就業(yè)方面,容易扭曲一些青年人的人生價(jià)值觀(guān);還有在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,做大的央企經(jīng)營(yíng)靠壟斷,虧損靠補貼…… 因此,我認為,必須充分注意到央企做大以后對市場(chǎng)經(jīng)濟的負面影響,并應采取措施,將影響降到最低。
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