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| 2008-07-31 周虎城 來(lái)源:南方日報 |
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最近,廣東尤其是廣州的戶(hù)籍改革頗引人關(guān)注。根據《廣東省流動(dòng)人口管理條例》第十七條的規定:流動(dòng)人員在同一市、縣暫住五年以上,有合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明、計劃生育證明的,其子女入托、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇；連續暫住七年以上、有固定住所、合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明、計劃生育證明、無(wú)違法犯罪記錄的,可以按國家有關(guān)規定申請常住戶(hù)口。廣州則還加上了流動(dòng)人員的未成年子女,亦可申請常住戶(hù)口。此外,從8月18日開(kāi)始,持廣州市暫住證的流動(dòng)人員將開(kāi)始享受子女入托、入學(xué)等九個(gè)方面的便利服務(wù),也就是給暫住證附加上福利待遇。
暫住七年即可獲得本地戶(hù)口簿,聽(tīng)起來(lái)很美。但在流動(dòng)人口獲得常住戶(hù)口簿外還是附加了許多條件,這些條件就是門(mén)檻,門(mén)檻的高低直接決定了政策的有效性。比如必須要有固定住所,也就是要在廣州買(mǎi)房。對于一些收入較高的人員來(lái)講,也許不算什么,但計算廣州當下的房?jì)r(jià),以一套小戶(hù)型80平方米上下的房子來(lái)計,即便是在郊區的限價(jià)房,也需要40多萬(wàn)元,這就會(huì )使許許多多的流動(dòng)人員望而卻步。
即便是這樣,還是有人擔憂(yōu)以廣州的實(shí)力無(wú)法承載流動(dòng)人口的“福利”。其實(shí),這些所謂的“福利”只是平等的國民待遇而已。比如一個(gè)核心爭議就是流動(dòng)人口子女的免費義務(wù)教育問(wèn)題,很多人擔心一旦施行無(wú)差別的義務(wù)教育政策,會(huì )使得大量流動(dòng)人口的子女涌入廣州,從而攤薄廣州的教育資源,甚至使教育界不堪重負。這種說(shuō)法并不是沒(méi)有道理。鄭州幾年前也搞過(guò)無(wú)差別的免費義務(wù)教育,結果出現了各地人士紛紛把子女送到鄭州接受教育的浪潮,導致鄭州壓力倍增,最后這項出發(fā)點(diǎn)良好的政策不得不被迫中止。然而,鄭州的失敗并不代表無(wú)差別的免費義務(wù)教育的失敗。鄭州之所以失敗,是在于未放開(kāi)義務(wù)教育市場(chǎng)。在一個(gè)現代市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì ),有多少需求就應當有多少供給,既然國家給予了每個(gè)適齡兒童義務(wù)教育的資源,那么只要想上學(xué)的,就理應有學(xué)上,對于各級政府而言,只是如何協(xié)調資源分配的問(wèn)題。學(xué)校不夠用,就建學(xué)校,老師不夠多,就招老師,國家財政本來(lái)具備了支付教育用途的功能。何況,廣州的流動(dòng)人口也為廣州的經(jīng)濟建設作出了突出貢獻,他們的子女在這里接受義務(wù)教育也是理所當然。
戶(hù)籍改革是一場(chǎng)艱難的改革,指望一攬子解決問(wèn)題是空想,但面對一點(diǎn)問(wèn)題就到處找理由來(lái)擱置自我的責任,就是口惠而實(shí)不至了。廣州新近又規定用人單位不得招無(wú)暫住證流動(dòng)人員,固然有加強管理的考慮,但在浙江、湖北等地紛紛取消暫住證的時(shí)候,我們還在強化暫住證,即使是以改革的名義在加強,也得考慮這一種改革是否契合實(shí)際,又是否符合歷史發(fā)展趨勢。改革的精神是以人為本,改革的目的是人民幸福,我們必須時(shí)刻以此作為警醒,以此不斷促使改革進(jìn)步。 |
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