7月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革的工作意見(jiàn)》。在九個(gè)方面的重點(diǎn)改革中，深化財稅體制改革位列第二。重點(diǎn)涉及：實(shí)施新企業(yè)所得稅法，建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，研究制訂全國范圍內實(shí)施增值稅轉型改革的方案，開(kāi)征環(huán)境保護稅，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革等財稅制度性改革。

　　財稅制度改革，無(wú)論是對企業(yè)、個(gè)人還是經(jīng)濟、社會(huì )，均會(huì )產(chǎn)生直接影響。今年1月1日起，我國實(shí)施了新企業(yè)所得稅法，這是自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國首次推行內外資企業(yè)按統一比率征收企業(yè)所得稅。但是新企業(yè)所得稅法法的實(shí)施遭遇立法滯后的尷尬：企業(yè)所得稅法已實(shí)施七個(gè)月了，但還有大量的配套文件遲遲沒(méi)有推出，使實(shí)施操作遇到一些困難。為此，有關(guān)財稅改革將實(shí)施新企業(yè)所得稅、制定配套政策列為稅制改革首位。
　　早在2004年，我國東北三省就曾試點(diǎn)增值稅由設備不可抵扣的生產(chǎn)型轉為設備購入時(shí)一次性抵扣的消費型轉型改革。2007年增值稅轉型改革擴大到了中部六省二十六個(gè)市。我們認為，增值稅轉型的初衷是通過(guò)設備抵扣避免增值稅征收中對設備的重復征稅，以真正體現增值稅的中性功能。然而，由于近些年我國出現通貨膨脹、經(jīng)濟過(guò)熱等原因，全面推行增值稅轉型受挫，相關(guān)改革逐漸演變成振興東北老工業(yè)基地和推進(jìn)中部崛起的地區性政策。當前，在我國經(jīng)濟由防止過(guò)熱轉向防止偏冷的重要轉折時(shí)期，財稅改革推出增值稅轉型以消除企業(yè)不合理增值稅稅負，平衡增值稅行業(yè)和營(yíng)業(yè)稅行業(yè)稅負結構，促進(jìn)企業(yè)投資應該說(shuō)正當其時(shí)。
　　我國自1980年推出個(gè)人所得稅改革以來(lái)，在2006年和2008年兩次提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，由800元提高到2000元。然而提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)沒(méi)有從根本上解決我國分類(lèi)稅制存在的相同收入不同家庭撫養人口同等繳稅、相同收入不同收入項目區別繳稅而導致的稅負不均矛盾。解決問(wèn)題的根本在于，像國際上大多數國家那樣實(shí)行綜合所得稅，即以家庭為單位，將家庭個(gè)人各類(lèi)收入綜合匯總，扣除家庭撫養人口的必要開(kāi)支后征稅。但由于以家庭為單位的綜合個(gè)人所得稅需要完備的征收管理條件，在我國個(gè)人所得稅征收管理條件還不具備的情況下，提出以個(gè)人為單位，分類(lèi)與綜合結合征稅方式，如個(gè)人工資、勞務(wù)、租金、稿酬等經(jīng)常性收入實(shí)行綜合征稅，而其他財產(chǎn)轉讓、股息紅利等非經(jīng)常性收入分類(lèi)征稅應是一種比較切合實(shí)際的政策選擇。
　　我國需要改革的稅收問(wèn)題很多，諸如：是否有必要通過(guò)提高退稅率，調整退稅率結構來(lái)幫助出口企業(yè)走出困境；是否有必要運用環(huán)境稅收來(lái)促進(jìn)節能減排。當我們面對如此紛繁復雜的稅制改革問(wèn)題時(shí)，更需要有改革理念的新突破：
　　一是有勇氣通過(guò)減稅和稅收結構性調整來(lái)?yè)Q取財稅制度合理化。在我國財政收入連年超經(jīng)濟增長(cháng)，財政實(shí)力比較雄厚的今天，我們需要考慮是否有必要將上世紀九十年代提出的提高財政收入占GDP比重為改革目標，轉變?yōu)橐詼p稅和稅收結構性調整來(lái)取得財稅制度合理化為改革目標，必要時(shí)，可以以犧牲部分財政利益來(lái)?yè)Q取財稅制度的合理化。
　　二是淡化稅收政策的宏觀(guān)調控工具色彩，讓稅收成為長(cháng)期穩定的法律。在我國，稅收不但是國家財政收入的主要來(lái)源，而且是調整經(jīng)濟的重要政策工具。在經(jīng)濟低迷時(shí)實(shí)行減稅，經(jīng)濟膨脹時(shí)實(shí)行增稅，稅收隨經(jīng)濟周期性波動(dòng)而調整。稅收政策變動(dòng)雖有利于政府的宏觀(guān)調控，但也使稅收法定性、穩定性和威嚴性受到挑戰，而且在經(jīng)濟過(guò)熱或過(guò)冷時(shí)出臺的政策，在經(jīng)濟進(jìn)入正常運行時(shí)變得無(wú)所適從。因此，在稅制改革時(shí)候，我們要強化稅收法定性，淡化稅收政策的調控工具色彩，讓稅收成為穩定的法律而不是變動(dòng)的政策工具。
　　三是財稅制度改革要充分傾聽(tīng)民意、考慮社會(huì )和經(jīng)濟的承受力。我們的財稅制度改革，尤其是同人民大眾利益密切相關(guān)的財稅制度改革，個(gè)稅如何改革、物業(yè)稅是否要推行都應傾聽(tīng)民意，政策制度設計要能反映民聲，并充分考慮稅制改革的社會(huì )承受力，力求使稅收、企業(yè)利潤和個(gè)人收入三者基本保持同步增長(cháng)。