兩項針對農村土地流轉制度的探索，目前正在中國的大地上進(jìn)行著(zhù)：一是國土資源部和重慶市政府簽訂了《推進(jìn)城鄉綜合配套改革工作備忘錄》，擬建設全國首家城鄉土地交易市場(chǎng)。該市場(chǎng)將以城鄉建設用地轉換掛鉤交易為主，并擬將部分農用地的流轉納入其中，開(kāi)展“四荒地”和林地等土地拍賣(mài)業(yè)務(wù)，這里既包括農業(yè)用地和城市建設用地間的流轉，也包括農業(yè)用地的“內部流轉”。二是山東省首家農村土地流轉合作社近日在棗莊市山亭區成立并開(kāi)始運轉。合作社堅持“入社自愿、退社自由”的原則，農民以戶(hù)為單位，用土地承包經(jīng)營(yíng)權入社，把自家經(jīng)營(yíng)的土地、果園全部交于合作社管理經(jīng)營(yíng)，年底享受銷(xiāo)售農產(chǎn)品(000061,股吧)利潤及分紅。這里只牽涉到農業(yè)用地的“內部流轉”。

　　在全球糧食緊缺的大背景下，中國農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中卻有一個(gè)奇特現象：農業(yè)上游的種子、農藥、化肥領(lǐng)域大賺其錢(qián)，下游的經(jīng)銷(xiāo)領(lǐng)域也油水豐厚，唯獨中游的生產(chǎn)領(lǐng)域處境艱難。原因何在？就在于生產(chǎn)領(lǐng)域細碎化、原子化、老人化的小農經(jīng)濟已經(jīng)完全跟不上產(chǎn)業(yè)化、規�；�、資本化、全球化的市場(chǎng)浪潮，生產(chǎn)領(lǐng)域在整個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中缺乏定價(jià)權。另一個(gè)奇特現象是：在史無(wú)前例的中國大規模城市化背景下，大量農業(yè)用地被征用為工業(yè)、房地產(chǎn)等非農用地，但在此過(guò)程中，農民分到的土地收益卻往往還不到5%，絕大部分市場(chǎng)化溢價(jià)被開(kāi)發(fā)商和地方政府拿走。
　　農業(yè)的資本化浪潮和中國的城市化浪潮早已經(jīng)“兵臨城下”，它們早已不是“必然發(fā)生”的問(wèn)題，而是實(shí)實(shí)在在的已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題。后者至少已持續經(jīng)年；前者，則如高盛斥資2億～3億美元養豬，一批又一批有眼光、有資本的“碩士總經(jīng)理”、教授等紛紛投資農業(yè)，等等，都早已不是新鮮話(huà)題。這些都迫切要求建立公平、合理的農村土地流轉制度。山東和重慶的探索，是對現實(shí)的直接回應。
　　但是，土地流轉和非農化過(guò)程中，核心的要務(wù)，仍然是保護農民利益。如何避免土地在城市化過(guò)程中被賤賣(mài)？如何防止鄉村干部片面追求規模，用行政手段大搞土地兼并，或者出現違背農民意愿，強制把土地低價(jià)流轉給涉農企業(yè)的現象?……在名為集體所有實(shí)則決定權在鄉村干部手里的現有農村土地制度下，這些問(wèn)題可能仍將長(cháng)期存在，甚至有可能演變成越來(lái)越尖銳的現實(shí)矛盾。農地集體所有制并沒(méi)有帶來(lái)農業(yè)的規模效益和生產(chǎn)領(lǐng)域的定價(jià)權，反而使土地經(jīng)營(yíng)越來(lái)越趨于細碎化（人均分配的“大鍋飯”使然）和土地支配權的基層官僚化，極少數富裕鄉村的強人治村典型，如大邱莊、南街村、華西村等等，已經(jīng)日漸黃昏。
　　現有的農地和農房制度也使鄉村的民主自治受到阻礙。自從1988年《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法（試行）》正式實(shí)施以來(lái)，村民自治和民主選舉已經(jīng)走過(guò)了整整20年歷程，但正如中國民政部基層政權和社區建設司副司長(cháng)王金華日前坦承的，在基層村委會(huì )選舉中，賄選等一些無(wú)序競爭現象有增多趨勢。為什么在更發(fā)達的城市居民社區，城市居民民主自治的業(yè)主委員會(huì )選舉，不會(huì )出現賄選現象甚至“請我都不做”？原因很簡(jiǎn)單，他們擁有充分的財產(chǎn)自由和較充分的文化批評自由。而我國現行的鄉村干部，卻因為農村土地“集體所有制”和宅基地的集體分配制度而變相擁有了左右村民個(gè)人財產(chǎn)權的巨大權力，鄉村干部的權力“含金量”巨大，不時(shí)還發(fā)生村委會(huì )選舉鬧出人命的案件。農村土地自由和住房制度等直接關(guān)系村民財產(chǎn)自由的問(wèn)題不解決，賄選現象、侵害農民利益的現象就難以消失。
　　改革開(kāi)放30年，我們取得巨大的經(jīng)濟成就，其根本的秘密，其實(shí)就是兩個(gè)：城市房屋、土地等財產(chǎn)的市場(chǎng)化，即財富的資本化；個(gè)人擇業(yè)和流動(dòng)的自由、自主化。何謂現代化？涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明等各項指標的混合體。而沒(méi)有個(gè)人權利化和經(jīng)濟自由化，其他將是空中樓閣。
　　改革開(kāi)放的前30年，中國徹底解放了城市居民的財產(chǎn)權，接下來(lái)，應該徹底解放農民和他們的土地、住房等財產(chǎn)，確保他們個(gè)人對土地、農房的所有權（或曰永租權）。這既是實(shí)現農民平等國民待遇之需要，也是中國糧食安全和迎接下一輪“經(jīng)濟奇跡”之需要。