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| 2008-08-15 新華社記者 王立彬 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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13日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》。圍繞到2010年和2020年全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝的目標，綱要強調重點(diǎn)加強對城鄉建設用地擴展邊界的控制，抓住了我國當前土地利用問(wèn)題的一個(gè)癥結。
由于建設用地缺乏明確的邊界控制，我國城市建設蠶食耕地現象日趨嚴重。目前，我國城鎮人均建設用地規模已經(jīng)高于國際平均水平，動(dòng)輒數十平方公里甚至上百平方公里的征地，導致大量耕地被侵占和閑置浪費。與此同時(shí)，我國農村人均建設用地更是大大高于世界平均水平。南方地區農村居住點(diǎn)分散，北方地區“空心村”多，土地浪費現象十分突出。
一旦城鄉建設用地邊界失控，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)的目標將會(huì )落空。目前，我國人均擁有耕地面積排在世界190多個(gè)國家和地區的110位以后。最近10年，全國新增建設用地占用耕地3418.9萬(wàn)畝。按現有人口增長(cháng)和占用耕地速度計算，10年或20年以后，我國人均耕地會(huì )減少四分之三。在我國人口不斷增加、糧食供需處于緊平衡狀態(tài)的情況下，控制城鄉建設用地擴展邊界的重要性不言而喻。
應當看到，控制城鄉建設用地擴展的邊界，不僅不會(huì )影響城鄉建設發(fā)展，反而會(huì )使城鄉建設真正走上集約節約發(fā)展之路。目前，我國城市土地40%以上屬于低效利用，5%處于閑置狀態(tài)，城鎮化建設用地潛力巨大；各種開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區土地利用效率低，再利用開(kāi)發(fā)潛力很大；我國農村居民點(diǎn)建設用地總量數倍于城鎮建設用地，通過(guò)遷村并點(diǎn)、治理空心村、退宅還田，節地潛力大。此外，我國公路、鐵路、水利建設工業(yè)用地也有很大的潛力可挖。
只要我們堅持走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約用地、功能完善、以大帶小的原則，主動(dòng)迎接集約節約用地的深刻變革，不僅能實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展，而且能確保我國耕地保有量控制在國家規定的范圍內。 |
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