日前，浙江省十一屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改《浙江省職工基本養老保險條例》的決定，明確規定“各地對省內養老保險關(guān)系轉移不得設置限制條件”，并要求省政府制定保障養老保險關(guān)系轉移接續的具體辦法。按照這一決定，從今年10月1日開(kāi)始，浙江職工養老保險將實(shí)現省內“自由漫游”：從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市，自己的養老保險關(guān)系可以“無(wú)障礙”隨身帶走。

　　浙江職工養老保險的省內“自由漫游”，將真正開(kāi)創(chuàng )我國基本養老保險的“省級統籌”。目前，我國養老保險制度被分割在2000多個(gè)統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯(lián)互通，養老保險關(guān)系還無(wú)法轉移接續。
　　作為一個(gè)國家基本的福利制度，社會(huì )保障制度的意義無(wú)須多言。鑒于社會(huì )保障對國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要性，市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家一般都建有比較完備的社保制度，并且在全國范圍內統籌社�；�金，使之可以在全國自由流動(dòng)。
　　中國的社保制度除了層級過(guò)低外，最大的一個(gè)缺陷就是轉移接續方面只轉個(gè)人賬戶(hù)，不轉統籌基金。這樣的缺陷顯然會(huì )產(chǎn)生問(wèn)題。由于統籌地區對基金平衡承擔保底責任，為減輕本地養老保險基金的壓力，一些地方特別是發(fā)達地區往往不愿意其他城市參保人員的基本養老保險關(guān)系轉入本地。但是對“轉出”城市而言，帶走的只是個(gè)人賬戶(hù)資金，統籌賬戶(hù)內資金則成了當地一筆可觀(guān)的“收入”。正因為這種地區利益的羈絆，盡管我國建立基本養老保險制度有多個(gè)年頭，但基本還限于縣市級的統籌水平。
　　在當前人口能自由流動(dòng)和擇業(yè)，甚至一些地方的戶(hù)籍都已放開(kāi)的情況下，社會(huì )保障卻受制于地區所有和割據而不能轉移，因此也就使全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)難以真正建立起來(lái)，進(jìn)而使經(jīng)濟發(fā)展受到影響。不僅如此，社會(huì )保障在地區割據的情況下，還容易發(fā)生被挪用的事故，導致腐敗的產(chǎn)生。近些年來(lái)，因社�；�金被挪用或鯨吞而出現的腐敗案件不在少數。
　　要避免社�；�金層級過(guò)低以及不能自由轉移所產(chǎn)生的問(wèn)題，最好的辦法就是提高其統籌層級，由目前的縣市級一步到位，提高到全國統籌，使養老保險關(guān)系在全國范圍內自由流動(dòng)。不過(guò)，一步到位雖是一個(gè)很理想的方案，但目前還有一定的難度，首先是各地發(fā)展不平衡，保障水平高低不一；其次，中國人口太多，保險基金總體缺口很大；第三，城市和農村的保障體制不同。這些問(wèn)題目前還難以完全解決，所以，一步到位的全國統籌還缺乏現實(shí)可行性。
　　次優(yōu)的選擇，就是在省級層面實(shí)現養老保險的統籌。這在目前具備可行性。因為省內人口相對比較少，而且省級社會(huì )保障水平不像全國范圍那樣相差懸殊，另外，由于政府層級減少，省級政府可以更方便地監督下一級政府的執行。以浙江為例，雖然還沒(méi)見(jiàn)到養老保險關(guān)系轉移接續的具體辦法出臺，但該省人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人表示，今后發(fā)達與欠發(fā)達地區養老保障水平的差異主要通過(guò)全省“統籌調劑”來(lái)解決，特別是對接收地進(jìn)行政策支持等手段，從而保證在一個(gè)城市建立參保賬戶(hù)，在另一個(gè)城市退休時(shí)，只要符合一定條件的便能在退休地拿養老金。
　　在進(jìn)行省級統籌的同時(shí)，我們可以逐步向全國統籌創(chuàng )造一些過(guò)渡條件。比如，將現在的低水平保障力爭做到全覆蓋，至少應將2億左右的農民工包括進(jìn)去。另外，社�；�金的缺口可由財政或者外匯儲備彌補。今年上半年中央財政收入超收1萬(wàn)億元，外匯儲備更是達到1.8萬(wàn)億美元，可以調整中央財政的支出結構來(lái)補充養老金，或者將部分外儲用于彌補養老金的不足；還可通過(guò)發(fā)行彩票、提取國有資產(chǎn)收益等來(lái)補充。待條件進(jìn)一步成熟時(shí)，將社會(huì )保障費改成社會(huì )保障稅，由國稅來(lái)征收，暫時(shí)可進(jìn)省級社保，為將來(lái)全國統一的社保預算打下基礎。通過(guò)這些辦法，先逐步完成省級統籌，稍后再完成社保的全國統籌。
　　事實(shí)上，無(wú)論在省級范圍或在全國范圍統籌社保并不存在技術(shù)上的困難，關(guān)鍵是對這一問(wèn)題要有清楚的認識，克服地方利益�，F在，浙江的省內“自由漫游”開(kāi)了一好頭，各地若都能創(chuàng )造條件及時(shí)跟進(jìn)，那么，全國統一的社保體系的盡快形成，是可以期待的。