“一行三會(huì )”建立金融監管協(xié)調機制,其意義不僅在于提高監管效率,而且在于從制度上保障金融安全和創(chuàng )新。而從資本市場(chǎng)穩定的角度來(lái)看,這一舉措對恢復投資者信心會(huì )起到一定程度的作用。
我國在2003年分離了中國人民銀行的銀行類(lèi)金融機構的監管職能,形成了銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )相互配合的分業(yè)監管體系。 我國當前的監管基本格局是分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監管,由“一行三會(huì )”對貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)這五大金融市場(chǎng)實(shí)施分別監管。 這種分業(yè)監管的模式以監管權力劃分為特征,盡管從防范風(fēng)險傳遞和擴大的角度看,這一模式發(fā)揮了其作用。但在一定程度上,分業(yè)監管也變相割裂了統一互通的大市場(chǎng),增加了各個(gè)協(xié)同監管的難度,也降低了市場(chǎng)效率。具體說(shuō),就是單個(gè)監管機構出臺的監管政策可能只針對自己的監管領(lǐng)域,可能缺乏全局觀(guān)念,忽略“大市場(chǎng)”、“大監管”的協(xié)調。 為此,銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )曾在2004年聯(lián)合簽署公布了《在金融監管方面分工合作的備忘錄》,希望彼此之間加強互相協(xié)作。此舉在一定程度上也促進(jìn)了不同監管部門(mén)的協(xié)調。但總的看,金融監管方面分工合作的程度還不夠,機制建設上也存在很大不足,這制約了金融統一大市場(chǎng)的建設。 在經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展之后,分業(yè)監管的弊端愈加明顯,與國際金融的發(fā)展趨勢相悖。在金融業(yè)全面對外開(kāi)放的局面下,國內金融機構迫切需要壯大實(shí)力。如不解決監管上的矛盾,必然會(huì )阻礙金融創(chuàng )新和金融市場(chǎng)的整體發(fā)展,也為我國金融行業(yè)全面開(kāi)放、引入外資留下了安全隱患。 有專(zhuān)家尖銳地指出,在協(xié)調不足的監管模式下,單個(gè)部門(mén)可以只管自身監管的市場(chǎng)沒(méi)有風(fēng)險,而不管其他市場(chǎng)的感受。 正是基于這種認識,自2004年2月1日施行的《中國人民銀行法》修正案新增第九條,內容為“國務(wù)院建立金融監督管理協(xié)調機制,具體辦法由國務(wù)院規定”。 此次央行“三定”就是對該條內容的落實(shí)。在這次“三定”之后,央行將負責會(huì )同金融監管部門(mén)制定金融控股公司的監管規則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標準、規范,負責金融控股公司和交叉性金融工具的監測。 可以預見(jiàn)的是,在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合之后,金融協(xié)調機制將會(huì )對我國的金融機構、金融市場(chǎng)和金融創(chuàng )新的發(fā)展起到非常積極的作用。 對于動(dòng)蕩多變的資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō),金融協(xié)調監管機制的建立也是投資者的一個(gè)福音。 |