深圳市社科院8月18日發(fā)布《2008年深圳藍皮書(shū)：深圳社會(huì )發(fā)展報告》，對深圳市社會(huì )發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究和盤(pán)點(diǎn)。其中提到：產(chǎn)業(yè)結構升級或對深圳農民工造成大影響，他們有可能會(huì )因為教育程度偏低，影響企業(yè)降低整體創(chuàng )新能力，他們自身或也面臨因為產(chǎn)業(yè)、知識壁壘而被淘汰的命運，缺乏足夠的匹配人才將成為產(chǎn)業(yè)升級的短板。

　　缺乏足夠的匹配人才，這同樣是位于長(cháng)三角的上海在建設國際金融中心的過(guò)程中可能遭遇的窘境。6月30日，上海推出了《浦東新區支持鼓勵人才若干意見(jiàn)》及相關(guān)配套實(shí)施辦法，就意在補足金融業(yè)人才的短板。
　　人才短板問(wèn)題并不是現在才有，實(shí)際上改革初期的策略就已經(jīng)決定了今日人才不匹配產(chǎn)業(yè)升級的困境。中國是一個(gè)人口大國，這意味著(zhù)盡管有城鄉戶(hù)籍制度的限制，一旦當市場(chǎng)化改革啟動(dòng)之后，勞動(dòng)力就會(huì )朝邊際收益較高的城市轉移。
　　根據深圳市2007年的數據，在1200多萬(wàn)人口中，農民工超過(guò)800萬(wàn)，其工作特點(diǎn)總結起來(lái)就是：人數眾多，處于低端產(chǎn)業(yè)，可替代性很高。這也恰是中國著(zhù)重利用人口紅利大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所造成的。這些產(chǎn)業(yè)之所以能夠發(fā)展壯大，又是因為較為短視的政策，例如以犧牲環(huán)境的代價(jià)換來(lái)高污染的企業(yè)，或者是低價(jià)批租土地吸引FDI來(lái)投資辦廠(chǎng)，又或是進(jìn)行稅收補貼鼓勵發(fā)展出口導向型企業(yè)，大多是屬于勞動(dòng)密集型工種。
　　人口紅利使得企業(yè)陷入了迷幻之中，誤認為勞動(dòng)力價(jià)格會(huì )一直便宜，勞動(dòng)力是很容易替代的，所以企業(yè)不愿意承擔提升員工人力資本的成本，也沒(méi)有激勵對員工進(jìn)行培訓。這不僅使得勞動(dòng)力人力資本被長(cháng)期低估，也造成了勞工福利的缺失和勞動(dòng)救濟的困難。如此一來(lái)，盡管這些年吸引了大量農民工就業(yè)，但其技能水平并沒(méi)有獲得顯著(zhù)的提高。在產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程中，勞動(dòng)力的技能就未能匹配新產(chǎn)業(yè)。此外，由于存在戶(hù)籍制度的限制，使得勞動(dòng)力要素在市場(chǎng)上的轉移成本很高，這一制度降低了勞動(dòng)力與用工企業(yè)之間的匹配效率，也阻礙了產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程。
　　當然有一點(diǎn)需要明確的是，產(chǎn)業(yè)升級并不是一個(gè)行政命令就能達成的結果，而是一個(gè)自發(fā)演化的過(guò)程。在兩稅并軌、人民幣升值、環(huán)境和勞動(dòng)力成本逐漸上升的情況下，一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)不再具有優(yōu)勢，成為明日黃花也在情理之中。對于經(jīng)濟發(fā)達的深圳或者上海而言，產(chǎn)業(yè)轉型正在發(fā)生，但對于人力資本的重視程度還遠遠不足。認為只要引進(jìn)所謂的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)、就能完成產(chǎn)業(yè)的升級換代的觀(guān)點(diǎn)是片面的，因為忽視了產(chǎn)業(yè)升級中最重要的“人”的因素。
　　產(chǎn)業(yè)升級首先是人的升級。對于地方政府而言，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型，就是要服務(wù)于人。要避免出現農民工大量被淘汰的局面，就需要按照《2003-2010年全國農民工培訓規劃》的要求，加大農民工教育培訓投入。而為了提高培訓的效率，不妨采用“培訓券”的模式，發(fā)券給農民工，農民工用“培訓券”來(lái)選擇培訓機構，而培訓機構之間要相互競爭，才能最終以券向政府收錢(qián)。這將有助于提高培訓的效率。